（四）对荷属东印度群岛的战略重要性没有给以评价。（17）
    （五）“ADB”协定对“东部战区”的规定比“ABC-1”协定中对“远东地区”的规定更为广泛，（18）并使美国的亚洲舰队在此地域内的活动处于英国的战略指导之下，美国不能同意。因为这不仅可能使亚洲舰队失去其独立性，而且可能导致把美国海军部署在对美国来说没有战略重要性的水域。而且美国认为英国关于设立“东方战区”和一个新的总司令--“远东舰队总司令”的打算，并不包括在“ABC-1”协定之中。鉴于英国最终向远东派遣一支强有力的东方舰队是一件不能确定的事，斯塔克通知英国人，在英国海军能在保卫英国的远东地位中发挥主要作用的时间到来之前，撤消原来批准的指示美国亚洲舰队总司令在万一发生战争时，在英国的战略指挥下作战的那道命令。（19）
    另外“ADB”协定把美国的海军航空兵部队置于英国的指挥之下，这也是对“ABC-1”协定的违背。
    （六）美国军方认为“ADB”协定并没有为联盟国家在远东地区的联合军事行动制定一个切实可行的计划。
    综上所述，可以看出美国之所以完全拒绝这个文件，正如斯塔克和马歇尔在6月7日给英国三军参谋长的信中所说，不仅是“因为它与‘ABC-1’的义务不相符合，还因为它关系到的问题只是英国政府关心的问题。”他们建议重新召开会议去制定符合“ABC-1”协定的联合作战计划。
    1941年8月9日-12日罗斯福与丘吉尔在大西洋会晤，同时英美各自的军事领导人也就“ADB”协定进行了大量讨论，双方同意由英国准备一份新的“ADB”报告草案使之与“ABC-1”协定相符。8月25日英国的三军参谋长们提出了一个报告草案，即“ADB-2”。（20）尽管它对某些美国反对的内容做了修改，但美国仍以基本缺点依然存在，特别是没承认保卫马来屏障主要是英国与荷兰人的事为理由而于10月3日再次予以拒绝。（21）因此美英荷澳企图达成一项联合对日作战计划的努力终告失败。
    四
    “ADB ”计划的失败并不意味着在太平洋战争爆发前的几个月内英美在远东缺乏合作。这种合作不仅体现在有关各国在部队配置、海空军基地和各国行动区域等方面的相互了解正在日益加深；也不仅体现在美、英、荷、澳、新之间的通讯方面的密切合作已经确立；（22）更为重要的是“ADB”协定的主要思想实际成为英美两国自行制定自己的远东计划和采取行动的依据，并且随着形势的发展和双方协商的继续进行，一个新的英美合作计划的初步框架终于在太平洋战争爆发前夕被制定出来了。
    对英国来说，它重新审查了保卫远东领土的防御计划，坚持了“ADB ”协定中向远东派出一支增援部队的基本思想。这支东方舰队终于在日本内阁于10月17日进行了决定性的更迭，决心与英美开战的东条内阁上台之后最后组成。这支舰队的总司令海军中将菲利普斯于10月20日乘新型战列舰“威尔士亲王”号驶往远东。
    对美国来说，尽管它拒绝接受“ADB”协定， 但该协定的基本思想对美国军方的影响尤其清晰可见。首先，随着日本南进步伐的加快，美国最终接受了“ADB ”协定中关于增援菲律宾的考虑。7月26日， 就在美国政府因日本进驻印度支那南部而宣布冻结日本资产的当天，麦克阿瑟将军被正式任命为美国远东陆军部队总司令，以加强对菲律宾的军事领导。7月31日马歇尔宣布防御菲律宾是美国的政策，尽管限定实行这个政策“不允许危及在大西洋地区做出的主要努力的成功”。以后陆军部计划并陆续运送各种武器装备及陆空军部队去远东，其中包括最新型的B-17重型轰炸机；海军则向亚洲舰队派出了现代潜艇和摩托艇。（23）
    其次，美国军方日益强调远东在全球战略中的重要性，并强调美英荷中等国必须联合用武力打败日本。10月，当日美谈判陷入僵局时，海军部长诺克斯和陆军部长史汀生在一封给罗斯福总统的信中指出，新加坡和菲律宾与荷属东印度一起，不仅在经济上供应着英美防御所必须的最大部分原料，而且由于它们联系着英联邦的极其重要的部分，它们在军事上的地位甚至是更重要的。如果日本在新加坡和荷属东印度确立了它的统治，英国的安全就会受到威胁，如果联合王国的政府倒台，随之而来的将是纳粹向东、西、南方的推进，而美国则会看到纳粹的高悬空中的大头棒将砸向美国在南美洲的朋友。因此他们强调，允许日本控制这一地区是对美国安全的不可容忍的威胁。除非日本放弃这种目的，并放弃进一步靠武力征服的作法，美英荷中四国必须诉诸武力去阻止这种侵略。（24）
    第三，美国最终同意“ADB ”协定中规定的日本武力不能超过的那条地理界限。1941年11月，美国政府从日本的种种行动迹象中已经察觉到日本不久就会对西方国家动手，因此美国面临的问题是：如果远东战争爆发，美国将采取什么战略？美国应当把日本的哪种行动视为与之宣战的理由？11月5日马歇尔和斯塔克在递交总统的一份备忘录中回答了上述问题。他们指出，美国在远东的战略仍然应当以“ABC-1”协定为依据，两国的第一目标是打败德国，因此万一对日开战，美国应坚持在远东仍取守势的原则，并同英国与荷兰合作。目前当英美对远东的增援行动正在进行之时，除非日本直接进攻或威胁其安全对美国来说是至关重要的地区，美国才能参战。为此他们划定了一条日本不能逾越的界限：日本武装部队对美国的领土或托管地，对英联邦或荷属东印度采取直接战争行动；日本军队开入东经100度以西或北纬10度以南的泰国领土；或者开入葡属帝汶岛、新喀里多尼亚或洛亚尔提群岛，美国才能对日本采取军事行动。（25）这条界线正是“ADB”协定中提出的建议。11月27日斯塔克和马歇尔在给总统的另一份关于远东形势的备忘录中再次强调了这一点。（26）因此如果不是日本首先袭击了美国，这条界限将成为战争与和平的分界线。