《实业计划》两议——兼论近代中国经济现代化战略(2)
但如果较之于现代区域经济,孙中山的区域经济还存在着缺陷。现代区域经济,实质是一种生产结构型经济组织形式。经济活动所具有的较强的资源依赖性,决定了经济区域注重的是资源、行业的合理配置和调控,决定了它应该有主导产业、相关产业及辅助产业的协调发展。现代产业的显著标志,即是这种产业结构、部门的合理化。概而言之,经济活动的客观、自然联系与区域经济的制定、运作紧密相联。相反,《实业计划》注重的只是主导产业的发展,忽视了相关及辅助产业的同步发展。孙中山把矿业作为主导产业时,虽然提到矿业机械制造业,不过在主观上并没有把它作为矿业的相关产业,而是从纯商业利益角度考虑的。他认为,矿业日益发达,机械需要越多,“制造矿业器具机械之利益,已无可限量”〔8〕。他把冶金作为主导产业时,对选矿、 炼焦及化工业都缺乏必要的认识。产业结构失衡(只注重主导产业),势必造成重复投资(只投资于主导产业)所带来的生产结构的畸形发育和人力、财力、物力的浪费,难以形成以主导产业为核心的产业群,导致经济的低度发展和后劲不足,使产业自身丧失再生机能,不可能形成产业发展的良性循环,故而,区域的整体优势也就根本不可能充分发挥出来。与之相应,区域间的交流与合作,也就不可能形成产业群之间的多层面的密集交叉,而仅局限于主导产业之间单一层面的沟通,实质上,这就把区域间的合作人为地限制在最低程度,以至于不利于经济发展的长远战略。 孙中山区域经济思想留给后人的最大遗产是:制定经济发展规划,不能仅在一定程度上,而且应该纯然以经济活动的客观、自然联系为准绳,换言之,应该注重产业结构的合理配置。经济决策与实践决不能疏忽这一点。但勿庸置疑,孙中山的区域经济思想毕竟揭示出,发展区域经济是中国现代化的出路。70年后,经过专家学者的充分讨论,中国的高层领导决定将区域经济作为“国家社会经济组织与规划的一个层次”付诸实施。为此,制定了区域经济规划的总方针和重点,并且“以经济的自然联系与资源区位优势互补”为尺度,将中国划分为七个经济区:一是以上海浦东为龙头的长江沿岸地区;二是珠江三角洲地区;三是环渤海地区,包括北京、天津、河北、山东、辽宁;四是西南和华南部分省区;五是西北地区;六是中原地区;七是东北地区〔9〕。 从中可以鲜明地折射出,孙中山区域经济思想的科学性和前瞻性。 二 孙中山经济现代化发展战略的又一个显著特点是全国“一体化”〔10〕的均衡发展观。 从发展经济学的角度来看,近代中国是典型的“二元”经济结构:传统与现代经济因素同时并存,主要表现为:近代性的工业部门与传统的手工业并存;超自然性“繁荣”的城市与衰败的乡村并存;经济较发达地区与落后地区并存。其中,如何消除地区间日益增长的经济差距,实现全国经济的同步发展,是近代以来一直拟以解决而又未能解决的一个重要课题。 追求高回报、高效益是投资的一个永恒的规则,也是经济发展的自然法则。落后地区的相对恶劣投资环境,难以吸纳资金,不可能引发随之而来的经济增长,以致于较发达地区与落后地区之间的差距不仅未能弥合,反而不断拉大。在控制理论中,这一富者益富、贫者益贫的现象被称为“马太效应”。更为复杂的是,落后地区又是少数民族的聚集地,民族关系举足轻重,关涉国家的长治久安。因此,在逻辑推断上,就很自然得出这样的结论:以必要的政策干预为手段,加快落后地区的发展,实现全国各地经济的平衡发展,才是寻求改变贫富悬殊、消除民族隔阂的唯一途径。我们称此为均衡发展观。 在孙中山的区域经济思想中,无论是规模宏大的交通网,还是地缘性的产业政策,都内在地包含和渗透着大规模开发落后地区、消除贫富地区差距的均衡发展观。落后地区经济上的贫困并不等于自然资源的匮乏,它恰恰是矿产蕴藏的集中带。为了与其所制定的优先发展重工业的产业政策相配套,在孙中山的规划中也就必然加大落后地区的投资力度;他在谈到北方大港的建设时,十分强调对内地省份、贫困省份直隶、山西及黄河流域、西北、蒙古的开发〔11〕;在谈到铁路建设时,十分强调西南铁路系统“非特为发展广州所必要,抑亦于西南各省全部之繁荣为最有用者也”〔12〕。在论及西北铁路系统对蒙古、新疆开发的重要性时,特别指出“此两铁路系统,于中国人民为最必要”〔13〕。与此相关,孙中山还借鉴美国、加拿大、澳洲、阿根廷等国的经验,提出向蒙古、新疆等地移民,以此安置军队裁员,“消纳长江及沿海充盈之人口”〔14〕,同时又可以使移民成为“筑港、建路及开发长城以外沿线地方之先驱者”〔15〕。
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