三
    公元9、10世纪，西欧封建领主政制形成并取代了贵族君主政制。其原因在于社会产业结构的变化和封建生产关系的确立，造成人身依附关系成为普遍的合法的社会关系。
    自墨洛温王朝开始，城市手工业就向乡村转移。大地主们给手工业者以份地，收取他们的手工业品为地租，从而将他们变为农奴。到7、8世纪大地产上的手工业迅速发展起来。商业也沦为大地主经营管理的商业。8世纪关税和商业税成为一种庄园主所征的税，9世纪领主们又获得建立市场这种原来属于国王的权力。封建大土地所有制在这一时期也获得全面发展，小地产已经消逝，中等面积的庄园也汇集到大庄园之中。[（12）]9、10世纪，大封建庄园已成为包括农业、手工业和商业的新的社会生产和生活的基本单位。
    社会产业结构的这种变化和封建大土地所有制的确立，使得绝大部分自由小生产者委身于大领主而成为农奴，使得中、小地主委身于大领主而成为附庸，因为他们“委身于一个大人，为得是不受所有大人的支配”。[（13）]面对自由人在法权上平等关系的全面瓦解，君主只得承认人身依附关系是合法的，并利用这种普遍存在的社会关系来维持自己的地位。查理曼曾多次宣布，所有的自由人都有权选择一个领主，或是国王本人、王宫的官吏、伯爵、伯爵代理，或是一个普通人。君主不仅承认“委身”是自由人的权利，而且规定附庸应服务于领主，直到领主或附庸一方死亡；附庸不得随意离开领主，如果他未经领主同意而离开。任何人不得将他置于自己的保护之下；未经其领主的许可，任何人不能把他重新变为自由人。[（14）]
    普遍存在的人身依附关系的合法化，导致国家权力进一步与土地相结合，进而成为私人权力。加洛林王朝的诸王子由于从父亲那里接受了王国的一部分土地而成为君主的附庸；公爵和伯爵通过向君主宣誓效忠，也成为君主的附庸；伯爵代理和百户又从伯爵那里接受一块土地而成为伯爵的附庸。在9世纪，这些附庸得到的采邑也就是他们行使国家权力的范围。这样，官职的等级就变成附庸的等级，国家的权力就下降为土地的权力。因而此时“honor”（荣誉）一词既表示一种官职，同时也表示这一官职管辖的采邑。以前官吏们以国王的名义审案，现在他们则以自己的名义审案；以前他们要把税收送到国库去，现在他们却扣留下来自己享用；以前他们遵照君主的命令，现在他们按照自己的意愿，管理自己辖区内的王室庄园；他们现在征集军队的目的，再不是率领它到国王那里去，而是为了进行私人战争；他们过去凭借特恩权禁止国家官吏进入自己的土地，现在连国王也不能进入他们的领地了。[（15）]
    在国家权力转变为封建领主的私人权力的过程中，最大的障碍是君权。只有扫除君权，国家权力才能彻底转变为私人权力，即转变为合法的世袭的私人权力。查理曼帝国君权的基石是国库领。正是凭借着辽阔的国库领，君主才成为各地领主的首领，国库领能维持多久，君主对领主的割据力量就能控制多久。因此国库领一直是封建领主们所眼红的东西，他希望获得这笔巨大的财富，并且摧毁君主的权力。840年虔诚者路易（814-840年）逝世后，封建领主们瓜分国库领的争斗爆发。这场兄弟之间的争斗实质上是各派系领主们瓜分国库领的争斗。这场争斗以870年墨森条约的签订而告终。查理曼帝国的分裂标志着君主政制的覆灭和封建领主的胜利。
    帝国分裂为三个王国之后，各国的封建领主很快将他们所取得的国家权力变成合法的私人权力。877年西法兰克国王秃头查理（843-877年）在克尔西敕令中宣布：“如果有伯爵死去，而其子又在我处，应由我的儿子和我的其他忠臣从其亲信或其亲属中任命一人，与伯爵领地中的官员和主教共同管辖该伯爵领，直到我得到伯爵死去的报告。如果他尚有幼子，其子应与伯爵领地中的官员和主教共同管辖该伯爵领，直到我的命令到达之时。”这表明查理将按当时的规矩，把伯爵的职位授予已故伯爵的儿子。敕令还说：“关于我的附庸，应同样处理。我希望并严令，不论主教、修道院长、伯爵以及我的其他臣属，对于各自的附庸也应恪守同样的规定。”[（16）]据此，任何一级附庸的儿子都有了继承其父的爵位和职务的合法权利。敕令还规定：“如果我的忠臣中某人在我死后因对上帝和我的感戴，愿遁世隐居，并且有子或有堪为国家有用之才的亲属，则他可根据自己的决定转让其领地。”[（17）]这表明领地的世袭也合法化了。国家权力私有的合法化和领地世袭的合法化，说明封建领主政制确立起来了。
    随着封建领主政治的确立，国王的权力彻底消弱了。领主们不仅掠夺王室领地，还进一步掠夺国家权力，铸币权便是其中之一。8世纪末，矮子丕平及其子卡罗曼、查理统治时期，领主们已取得了铸币生产权。到帝国瓦解之后，他们公开取消了货币上国王的名字，以自己的名义铸造货币。国家权力的丧失使国王终于成了领主们名义上的宗主，甚至他连征集军队抵御外敌的能力都丧失了。在诺曼人、匈奴人、萨拉森人入侵西欧时，我们根本看不到国王的军队，见到的只是地方上的防卫。
    通过对西欧封建领主政制形成过程的分析，可以明显地看出，国家权力形式的状况是与人们的社会关系的状况密切相关的。国家是一种特别范畴的社会群体，它不是个人的简单相加的总和，而是一种人与人之间互动作用的体系。在这个体系中，人们之间的互相作用不同，即社会关系的不同，造成国家权力形式的不同；而人们之间的社会关系状况，又取决于社会经济的状况。在农村公社土地公有制占主导地位的墨洛温王朝，法兰克自由人都是权力平等的国家公民。这时国家权力集中在国王手中，国家权力形式为君主专制政制。从墨洛温王朝末期到加洛林王朝极盛时期，封建土地所有制得到迅速发展，人身依附关系发展起来，大量自由人或沦为大土地所有者的农奴，或沦为领主的附庸。与这种社会关系的变化相应，国家管理地方的权力与地产结合起来，逐步转变为私人权力。这时，国家权力由君主与贵族共同掌管，形成贵族君主政制。到加洛林王朝末期，封建生产关系确立了，人身依附关系成为普遍的社会关系。这时君权崩溃，国家权力彻底转变为私人权力，封建领主政制形成，而国家呈现出分裂割据局面。因此封建领主政制的形成既不是由于生产技术和生活水平低下不能建立“集权结构”，也不是因为“人们无法理解权威的抽象概念”；而是因为在封建社会里，那里的人身依附关系得到相当的发展，那里的国家权力就会与土地所有权相结合，那里就会出现领主政制，就会出现封建割据状态。