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论澳大利亚建国初期的国家法制化(2)

http://www.newdu.com 2017-08-28 《社会科学战线》 张天 张晓虹 参加讨论

联邦政府和国会十分重视这个问题,联邦首届政府一上台(1901年)就立即通过国会通过了《布拉顿法案》,法案规定中央政府在头十年把税收的3/4分配给各州[⑧]。《布拉顿法案》的重要意义在于从财政上稳定了各州,从而初步地巩固了刚刚统一起来的澳大利亚联邦。
    十年之后税收分配怎么办?当时任联邦政府总理的迪金在1909年就召集各州政府总理举行商讨《布拉顿法案》失效后的税收分配会议,经过充分协商达成两项协议:第一,中央政府继续征收捐税,但各州的债务一律由中央政府承担;第二,中央政府按各州人口的多寡将税收的一部分分配给各州,并决定每人按25先令来分配。这一协议的达成为1912年废止《布拉顿法案》和确立新的税收分配法案铺平了道路。1912年,联邦国会顺利地通过了《税收赢余法案》,取代了《布拉顿法案》,这就是在澳国近代史上著名的“1912年第13号法令”,此法案一直执行到1927年废止时[⑨]。
    为了援助西澳大利亚和塔斯马尼亚这两个落后的地区,联邦政府(中央政府)分别于1910年和1912年又颁布了两个特别补助金法令。法令规定:西澳大利亚州从1910年起每年都获得补助金,为期10年,每年递减一万镑,共计25万镑;塔斯马尼亚州从1912年起,亦获得特别补助金,第一年为9.5万镑,以后每年递减一万镑,为期亦10年[⑩]。
    通过上述立法,地方主义和分裂倾向受到了极大的扼制,中央和地方的关系日趋密切,开始了良性循环:中央支持地方和地方支持中央的局面正逐步形成,日益发展。联邦和各州财政新体制的确立是联邦建立以来的一项重大成就。
    联邦政府还进行了另外一些经济立法,其中最重要的是对外贸易的保护关税体制和国内贸易的自由贸易体制的确立。
    联邦建立前,各殖民区外贸政策不一,如新南威尔士推行保护关税政策,而维多利亚却推行自由贸易政策,其他州或主张关税保护主义,或主张自由贸易,各有千秋。相反,在国内贸易上,即各州间贸易,却彼此推行自我封闭式的关锐保护主义,这显然是误国之策,必须改革。联邦建立后,中央政府应采取什么样的国内外贸易政策,亦是各派争论激烈的一个重要问题。首届联邦政府总理巴顿本人系关税保护主义派的首领,他认为:像澳大利亚这样工业落后的国家,如果采取自由贸易政策,其后果是不堪设想的,将会导致国家经济长期落后,因此,必须采取关税保护政策。他还指出,要确立的关税保护政策应该是这样的政策:既能使工业得到发展,又能使进口贸易达到应有的水平,在关税上能使国家增加收入。巴顿称这样的关税保护政策为“适度的关税政策”。他的主张得到工党的支持。澳大利亚工党领袖华森和费舍表示:巴顿的关税政策是正确的外贸政策。然而,以雷德为首的自由贸易派却极力反对。经过长达一年多的国会辩论,争论的各方终于妥协,国会在1902年通过了《海关税征收法案》,法案规定对进口货物征收5-25%的海关税[(11)]。
    关税保护政策的确立促进了澳大利亚工业的高速发展,但同时出现了一系列的问题,主要有三大问题:一是国内产品价格不合理,偏高;二是工人工资不合理,偏低;三是劳动条件很差。这些问题不解决不仅对国家经济发展产生不利的影响,而且对全国安定政局也会产生不利的影响。1903年维多利亚铁路大罢工就是一个明显的信号。如何解决上述问题引起了党派的长期争吵,直到1907年迪金政府才向国会提交了一个关于解决问题的白皮书,提出了新关税保护政策。该政策仍然得到了工党的支持,因而在1908年作为一个补充《海关税征收法案》的新法案在国会得以顺利通过,史称《新关税保护法案》。法案规定:国内制造的产品的价格必须合理;付给工人的工资亦必须合理,并改善工人的劳动条件;给英国以最惠国待遇,即只征收进口英国货5%的海关税[(12)]。新海关税收法案不仅促进了澳国经济的发展和政局的安定,而且还改善了同英国的关系。
    在进行外贸立法的同时,对国内贸易也进行了改革,确立了州间自由贸易的体制。
    澳大利亚政治体制和司法行政体制的法制化是整个国家法制化的两个极为重要的环节。政治体制的法制化包括选举制、政党内阁制、两党制、公民表决制、文官制,等等。司法行政体制法制化主要是建立联邦高等法院和联邦调解仲裁法院。
    我们知道,选举制度如何是衡量近现代国家民主化程度的重要标志之一。澳大利亚首届联邦政府并不是经过全国大选而产生的,且在1901年尚无选举的立法。因此,巴顿总理1901年1月7日在西梅特兰市政厅发表了关于举行全国大选的演说,宣布3月份举行全国大选,以便使其内阁得到选出的国会的批准,成为合法政府[(13)]。同年3月29-30日进行了全国首届大选,结果无一党派在国会取得多数席位。巴顿政府由于工党的支持才在国会获得多数而成为合法政府[(14)]。
    第一次全国大选后,澳大利亚联邦政府着手制定选举法。国会两院经过长期争论在1903年通过了《联邦选举法案》[(15)]。规定:(一)采取普选制;(二)给成年人(19岁以上)以选举权,其中包括妇女,但妇女不能被选进 联邦国会;(三)采取FPP(First-Past-the Post)选举制,即谁得票多谁当选,并要求投票人在候选人名字前面画“十”字即可的选举制度。这一选举法不仅在澳国产生了巨大的影响,各州相继把选举权给了成年妇女,而且不少国家也纷纷仿效澳国亦把选举权赋予了本国成年妇女[(16)]。
    普选制的确立必然导致两党制和政党内阁制的形成。澳国当时派别很多,诸如关税保护派、自由贸易派、高关税派、低关税派、妥协关税派、亲内阁派、工党自由贸易派、工党关税保护派、独立派,等等[(17)]。这说明那时两党制尚未形成,或者说正在形成过程中。普选制确立后,上述派别迅速地重新组合,到第二次大选时(1903年)初步形成了三大党派:以巴顿和迪金为首的关税保护派、以雷德为首的自由贸易派和以华森、费舍为首的工党。在第二次大选中工党获胜,1903年4月工党组阁,即华森政府。不久,华森政府因失去国会多数支持而倒台,这时关税保护派和自由贸易派联合起来对抗工党而成为国会的多数,组成雷德--麦克里安联邦政府。1908年11月,工党再次获得国会多数而组阁,此为第二次工党政府--费舍政府,此时工党实力大增。在这种背景下,关税保护派,或自由贸易派意识到光靠自己的力量是无法对抗工党的,两派遂于1909年联合起来组成一个新的政党,联名为联合党(the Fusion Party[(18)],即今自由党的前身)。两党制因而形成。

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