若以每都辖10保计，则歙县每保86户，休宁83户，祁门34户，绩溪85户，出入很大。特别是歙、休宁、绩溪3县每保户数远远多于宋代25户为保的户数，却比较接近元代50户为村社的户数。都下所属的村社本不画一，全依自然村落远近或合或单独立社。所以，以建制而言，一社可辖两个保，但实际生活中，保和村社可能是重叠为一的。若果如此，那么元代地方行政建制则由县、乡、都、保（村社）构成。
    明代在全国编制里甲组织之前，地方行政建制呈现出复杂的情况，县、乡两级比较一致，乡级以下的地方行政建制或因府而不同，或一府之中各县亦不同。以苏州府为例，吴县、长洲乡下为里，常熟则为都、里，昆山为保，吴江为村，嘉定为都，崇明“城内分四隅，城外则四分”〔22〕。在洪武十四年（公元1381年）全国编制里甲组织之后，一般地说，县、乡、里三级比较一致。由于里甲编制中“里编为册，册首总为一图”〔23〕，故里又称为图。在乡和里（图）之间，大多为都，形成县、乡、都、图建制。
    明初的里甲编制，远追宋代以5等编制乡户， 近仿湖州等地洪武三年（公元1370年）创编之“小黄册之法”。《明实录》洪武十四年正月条，只谈及“丁粮多者十人为之长”的里长户，“余百户”的甲首户和“鳏寡孤独不任役”的畸零户，即《明史·食货志》所说“以上、中、下户为三等”〔24〕的三等编役。在洪武十四年编制里甲后的第一个大造之年的洪武二十四年（公元1391年）规定：“凡编排里长，务不出本都，且如一都有六百户，将五百五十户编五里，剩下五十户，分派本都附各里名下带管当差，不许将别都人户补辏。其畸零人户，许将年老、残疾并幼小十岁以下及寡妇、外郡寄庄人户编排。”〔25〕这里又出现了一个带管当差户，简称带管户。从这段文字的叙述中可见，带管户和畸零户显然有别。带管户是每里110户编制剩余的当差户， 他们的人丁事产可能不如编入正管户的多，但他们不是“不任役”的鳏寡孤独户。如果把带管户也算作一等人户的话，那么，在洪武二十四年时，明代的户等就有里长户、甲首（正管）户、带管户、畸零户4等〔26〕。
    我们知道，早在全国里甲编制之前的洪武四年，明廷已在一些地区佥派粮长。《明实录》洪武四年九月记载：“上以郡县吏每遇征收赋税，辄侵渔于民，乃命户部令有司料民土田，以万石为率，其中田土多者为粮长，督其乡之赋税。”被佥派为粮长的都是“巨室”〔27〕，其人丁事产强于列于“上户”的里长户。因此，明人丁元荐说：“国朝设里长，委以催办钱粮，勾摄公务。又于里长中提出殷实大户，号曰粮长。长邑里长二百四十名，分为四十八扇，令粮长统领云。”〔28〕初读之下，觉得丁元荐之语有误。既然洪武四年即设粮长，而里甲编制则在洪武十四年，怎能“于里长中提出殷实大户”为粮长呢？原来，粮长并非全国各地都有，据明人丘浚说：“粮长，盖佥民之丁力相应者充之，非轮年也，惟粮多处有之。”〔29〕也不是佥派粮长的地区都是从洪武四年开始的。据唐文基先生说：“明代设有粮长的地区是浙江、南直隶、湖广、江西、福建。”〔30〕南直隶徽州府休宁县洪武十四年“编赋役黄册，每里设长一人”〔31〕，“十有九年始设粮长”〔32〕。就大部分佥派粮长的地区而言，也许“于里长中提出殷实大户”为粮长是通例。这样，在“上户”里长户之上，若有一等人户的话，就是可列为“上上户”的“巨室”粮长户。由此，在佥派粮长的地区，就可依次列出粮长户、里长户、甲首户、带管户和畸零户5个等次。 而上述佥派粮长的地区正是南宋统治的主要地区，户分5等恐怕就不是偶然的巧合吧！
    我们所以花这么多功夫考索明代一些地方户分5等， 是因为它与地方行政建制息息相关。明代里甲编制原则上以110户为1里，各里所承担的役亦应相同或相近，这样就得将各等户搭配编排，使各里人丁事产总和大体一致。编制过程中，既要考虑自然村落的座落，又要考虑户等。在1里之中，至少要能找出10个上等户为里长户， 才能使里甲制度贯彻下去。在有些地区比如徽州，在河流附近平衍地带多大村落，多为殷实人户宗党大族所聚居，即如《歙县志》所言：“歙俗，每乡必有数大聚落，非宗党与居，即大族并处。”〔33〕而蜗居深山庄屋的多是附属于势家大族的庄佃，从村名上一眼就能看出二者的区别，即“族居者曰村，其系属于村者曰庄”〔34〕。为使里甲人丁事产总量均衡的需要，也为官府通过地主控制农民和佃仆的需要，往往把势家大族聚居的大村划到几个里中，有的还划到不同的都和乡之中。现将明代休宁县十五、十六、十八3个都所属的图及村落抄录于下。
    十五都共六图，属黎阳西乡。一图：新屯、田麻桥、溪滩上、堨上、田桥、兹口亭。二图：孙牛栏、上坦、资口、扁尾、仙人林。三图：三教塘、下庄、黎阳、冬干。四图：新屯、兹口岭、田墩上、阳坑。五图：冬干口、杀牛塘、屯溪、田背里。六图：屯溪、并背里、屏头、云村、田背坑。
    十六都共十三图，缺六、七、八、九、十图，属黎阳东乡。一图：牛坑又名油溪、坑口、阜上、大路上、溪东、长干塝、前山、率口。二图：牛坑、坑口、阜上、大路上、溪东、长干塝、前山。三图：率口、择坞、沙淡上、下资、后底田。四图：率口、朱塘铺、前坑口、北山下、长干塝。五图：草市、溪东、湖容、洪天塘。十一图：率口、前山、井坞、排边。十二图：草市、率口。十三图：下草市、源抛岭、师姑潭、屯溪。
    十八都共十二图，属由山东乡。一图：隆阜、屯溪桥、新屯。二图：珠里、奕溪淇、上桥头。三图：下林塘、蓝如桥。四图：闵口渡、高枧、范家墩、观音岩、汪家巷。五图：屎缺吴、孙打渔、霞下。六图：油潭、水磨湾、前山。七图：博村、后塘。八图：黎阳、金墩、茅山里、许坑塝。九图：黎阳、孙打渔。十图：隆阜、前山岭、前朴。十一图：隆阜、前山岭、千秋寺。十二图：隆阜。