将这个表所列情况与《海阳都谱》记载相对照，明显看出：第一，万历、康熙《休宁县志》所记到都一级，没有都之下各图所辖村落。第二，县志所记都所辖村落比较简单。依此二县志所记，断然看不出一个村庄被编为不同的都和乡的情况，也难借以究明按户等编制里甲的情况。
    万历《休宁县志》载：“洪武十九年丙寅，县均徭役，置十二乡，每乡设长一人。”〔36〕这段记载和前引刘三吾《休宁县知县周德成墓志铭》所言休宁县洪武“十有九年始设粮长”有什么关系，是偶然的巧合，还是有必然的联系呢？《明史》说：“粮长者，太祖时令田多者为之，督其乡赋税。”〔37〕这里把粮长和乡联系了起来，说明粮长和乡的建置有某种关系。据王圻《续文献通考》载，粮长之设是与区有关，所谓“随其税粮多寡，分为几区，区定粮长四人”〔38〕。这里所说的区，乃一定的区域，而不是一级行政建制，在多数情况下是与乡的行政区域相重合。如徽州府绩溪县，元代置10乡，明初“省良安、上、下三乡，并置七乡，十五都”〔39〕。“坊、乡编为七区，……每区额编（粮长）一正二副”〔40〕。文中虽坊、乡分列，但坊亦辖于乡。如绩溪仁慈乡，辖坊市、一都、九都〔41〕。休宁忠孝乡辖东南隅、西南隅、东北隅、西北隅、一都〔42〕。在这里，乡即区，区设粮长，即乡设粮长。
    在洪武年间，由于粮长“输入京，往往得召见，一语称旨，辄复拜官”，故充任粮长者“如得美官”，“当时父兄之训其子弟，以能充粮长者为贤，而不慕科第之荣”〔43〕。粮长除“掌其乡之赋税”之外，还办理词讼。如明代人何良俊说：“尝忆得小时，见先府君为粮长日，百姓皆怕见官府，有终身不识城市者，有事即质成于粮长，粮长即为处分，人人称平谢去。”〔44〕宣德时南京监察御史李安、张政备言粮长之害，其一即“包揽词讼，把持官府”〔45〕，亦见其办理词讼之事。粮长又受命清丈土地。洪武十九年，为核实天下土田，朱元璋“遂召国子生武淳等往各处，随其税粮多寡分为几区，区定粮长四人，乃集粮长暨耆民，躬履田亩以量度之。遂图其田形之方员大小，次书其主名及田之四至，编汇为册，号曰鱼鳞册”〔46〕。鱼鳞图册的总图以乡为单位绘制，黄册编制中有“乡总”，不是偶然的，和乡设粮长不无关系。此外，粮长之责，如丁元荐所说，“地方有水旱不测之灾，上司有不时之需，粮长力可卒办”，还“可以弹压地方刁顽，一切外侮自少”〔47〕。如许职责，已远远超过“督其乡赋税”，几乎涉及地方一级行政的所有方面。所以我们以为乡设长和乡设粮长二者恐有很深的关系。
    乡之下设都。明代徽州人汪道昆说，休宁县“邑二百有十里，里为图，图有正，则以驯谨者一人职之。小事从隅、都质成，大事专达。郭以内，合一里而各为隅，隅有四。其外人二百里而各为都，都三十有三。隅正治隅，都正治都。小事则稽于众而决其成，大事专达。然必择可而使，务得端靖长厚者一人职之”〔48〕。这里把隅和都以及它们和所辖图的关系讲得很清楚。
    汪道昆所言，是指清丈土地中的都正和图正。都正还有别的职责。汪道昆在《岁政记》中写道：“自今都置一簿，都正职之。都内闾左若而人品有几，闾右若而人品有几，右之右者，差母钱为等，钱百万者输二缗，推毂多畜善贾者一人为之宰，鸠而聚，宰齐而贾四方。不惮高价修涂，务在济急。归里社，最下者餔如初。下者振之无所问，中下则贷之粟，秋成则宰征之。出陈易新，以为岁备。其出入则都为政，官不预闻，此不世之利也。”〔49〕这是记丁应泰为县令时救荒赈灾之事，要都正了解都内生活困难和富裕的人户情况和数量，依一定比例差派最富裕之家出钱，以最富庶而又善做生意之人负责，到外地购买粮食，运回本都，依困难人户缺食情况或赠送，或赈济，或借贷。待秋成，收其贷粟以备荒。此事由各都主持，官府不管。说明都作为一级行政机构是很重要的。
    都下为里，即图。里有里长，由里长户轮流充当，催办钱粮，勾摄公事，书画卯酉〔50〕。当年应役在官者曰见年，空歇者曰排年。又于里中选高年有德者为老人，居申明亭，与里长听一里之讼〔51〕。此外，在有的地区， 如江南的一些地区还有专门负责水利的塘长和圩长〔52〕。图有图正，已见前述。这样，在图一级就有里长（包括排年）、 老人、塘长、图正等各种职役。这些职役又因其职责而产生出不同的称呼。如里长又称黄册里长，简称册里。黄册里长之称早在洪武初年湖州府行小黄册时即已产生〔53〕，后沿用不衰。在行“自封投柜”之后，负责守柜的里长又称值柜里长〔54〕。老人的名色更多，有时与里长并称里老，有时单称里老亦只指老人。此外，又有木铎老人、集老人、店老人、仓老人、水利老人、浮桥老人、窑场老人、申明亭老人、旌善亭老人、观农老人等等〔55〕。明初在城乡设申明亭、旌善亭，申明朱元璋孝顺父母六谕，立善恶簿，订立乡约，设约正、约副。有的地区，里中老人非只一人，三五人不等，甚至多至十人〔56〕。这些约正、约副亦称里约、约里、乡约，殆即老人的又一称呼。清丈中的都正、图正，又称公正。有时公正单指图正，通常情况下由现年里长充任。有时又“都图公正”连称〔57〕。这些称呼可能因时因地而异，在有的地区，如北方，可能就比较简略，如吕坤所说：“丁粮、里长、排年、老人不是两项，管本里之丁者，此里老、排年，管本里之地者，亦此里老、排年。”〔58〕看来，在里（图）一级行政中，里长（排年）和老人是最主要的职役。
    前已叙及，明初沿元朝之旧，在都下有保的建制。从我们对祁门、休宁的契约文书考察中得知，一般地说，每都下设10保，万历清丈以前，每保有1个田土字号，故鱼鳞册又称保簿。依明代里甲编制， 每里即图110户，除10个里长户之外，另有100户为甲首户，分为10甲。 如果1个都中只有1个图，那么，每1保就相当于1甲。如果1个都中有3个图，那么，1保就有3个甲。1图就大约有3个保。每保设有保长，在本保发生诉讼纠葛中，充当证人〔59〕。
    由上面的叙述，我们看到明代县以下，有乡、都、图、保一套完整的地方行政建制。