二
    各省都督府代表联合会因战火纷飞，保卫革命果实的紧迫任务使代表间政见冲突尚不显著。南京临时参议院内同盟会员占大多数，在重大问题上尚能显示出全院一致的姿态。北京临时参议院、第一届国会第一期常会议员成份复杂，议场充斥着浓厚的党争气味。
    革命的震荡，民初政党似雨后春笋般地出现，且分合无定。大致说来，北京临时参议院初期，议员分属同盟会、共和党、统一共和党、共和建设讨论会。同盟会、共和党各有40多议席，互为对抗。统一共和党有20余议席，往往依附共和党，而同盟会在院内之主张，常为所扼。以后各大党欲谋国会选举胜利，设法合并小党。1912年8月，同盟会与统一共和党等政团合组国民党，约占60议席。10月，共和建设讨论会等改为民主党。北京临时参议院后期，国民党与共和党、民主党等对峙。共和党因派性纷争又分化出统一党。国会参众两院议席，国民党共392席，共和、统一、民主三党仅有223席。不及国民党的三分之二。为对抗国民党，1913年5月底，共和、统一、民主三党合成进步党。国民党、进步党又分离出许多小党派。国会末期形成国民党、民宪党联合与进步党、公民党一系对立。
    民初各政党组织松散。各党派为扩充党势，政党组合“往往以个人之感情，强为牵合，而未尝以一定之党纲相号召，……党员之中，知所谓本党政纲者，百无一人焉”（12）。各党党纲无明确区别。同盟会改组国民党，官僚、政客、投机分子纷纷加入。党纲由“实行民生主义”改为含糊的“采用民生政策”；“力谋国际平等”改为缺乏斗争的“保持国际和平”；取消“男女平权”。革命精神衰微，妥协色彩增浓。共和、统一、民主三党以国权主义相揭橥，支助政府以对抗同盟会、国民党为志向。他们对于袁世凯及政府的举措并不满意，政治态度倾向于资产阶级立宪派，拥护民主共和制度，盼望国家尽快安定下来。梁启超在共和党两院议员会上阐述了该党策略：“吾党对于临时政府之设施无一能满意者。虽然以为当此存亡绝续之交，有政府终胜于无政府，而充乱暴派之手段非陷国家于无政府不止。吾党为此惧，故虽对于不满意之政府犹勉予维持”（13）。进步党也主张资产阶级民主共和制，“理想上实与国民党别无何等之差异，不过自信统治革命甫宁以后之国家，苟欲期纯粹共和之精神，须抑赖如袁氏其人之有势力者，始克有济”（14），故进步党在议会中以赞助袁世凯及政府为宗旨。稍明显区别在国民党坚持责任内阁制、地方分权，进步党等拥护总统集权、权在中央。各党只重党派利益，徒求私利。双方只注意在袁世凯身上，一方防范袁世凯、一方拥护袁世凯，“未能以一种主义，为政治求根本之改造。各党所谓政纲仅为文饰之工具，政纲自政纲，政争自政争”（15）。议会内的党派之争自然不可避免。甲党主张一议，乙党不问其合于真理与否，必极端反对之，甲党对于乙党也是这样。意气用事，各执党中旗帜为前驱。议员为争党员，党以不出席会议相抵制，使议案不能开议通过。“两派势力之角逐，但求一朝之胜利，决不顾大局之影响于何如，尽权力之所能行使，金钱之所能挥霍者，而求制胜于此立法机关，尽一切暴乱与卑劣之手段，而求妨害此立法机关之进行”（16）。这深刻描绘出民初党争的畸特现象。党争激烈，议场几成闹市。
    党争激烈造成严重恶果。一是使议会反击专制独裁及违法乱纪的行动受到阻碍。如北京临时参议院议事日程有纠举吉林都督陈昭常违法案。共和党议员仅3人出席会议，“因陈昭常隶籍该党，恐出席后实无法辩护，故用消极抵制，俾暗中取消”（17）。对善后大借款，国民党坚持交国会表决，进步党认为借款既成事实，惟监督用途。两党议员“常有激烈的争论，甚至相殴，还通电互相攻击”（18）。进步党议员被政府利用，极力袒护政府，日日在议院捣乱。国会反对大借款案终被搁置。
    二是助长了专制独裁及违法乱纪的气焰。袁世凯不经议会议决，以命令公布官制官规。所借口者“则以参议院屡因（党争）不足法定人数不能开会”（19）。议场内，共和党及进步党时常捣乱，牵制了同盟会与国民党反对袁世凯及其政府的活动，使其专制独裁及违法乱纪有恃天恐。
    三是工作效率低。北京临时参议院和国会议员品类不齐，卖身甲乙各党，拜倒于金钱武力之下的不乏其人。议员间党同伐异，议案不管轻重缓急大多咬文嚼字、吹毛求疵。议长逃于室、议员闹于堂，缺席、逃席已成顽疾。党争激烈造成议案久拖不决，以至当时美国驻华公使芮恩施也认为，对国会“人们有正当的理由抱怨各方面的工作缺乏效率”（20）。
    四是降低了议会威信。各党派间的斗殴谩骂，议会常常流产，使各阶层人民改变了对新制度的看法。民初著名记者黄远生感叹道：“今全国人心厌倦舆论、厌倦政党、厌倦国会、乃至厌倦共和、厌倦国家，是则两党所应共负之责任也”（21）。失望之情溢于言表。
    二次革命失败后，袁世凯及其政府越来越粗暴的干涉国会，国民党、进步党才意识到两党提携的必要，遇事胥能合衷共济，用较快速度草就宪法。但为时已晚，国民党、国会遭解散，进步党内阁也被迫垮台。