二
    1953年5月27日， 美国国家安全委员会下设的政策设计委员会经过两个多月的研究和调查，终于提出了一份“经济防卫政策考察报告”，国家安全委员会以NSC152号文件的形式下发，供国家安全委员会委员和政府有关部门讨论研究。
    文件为了便于国家安全委员会和政府有关部门的深入讨论和研究，同时提出了四套政策方案：1.维持现行政策；2.取消贸易管制计划；3.加强管制力度，扩大管制范围；4.缩小管制范围，重点加强对与战争工业有直接关系的物品和高技术产品的管制。报告还对实施上述四种方案对美国国家安全利益的影响，利弊及可行性都进行了评估：
    （一）对于维持现行政策的方案，报告认为美国国会、企业界和公众都会基本赞同，但企业界会在发生经济衰退时或当美国的竞争者进入苏东市场后反对这个政策。当前的政策对苏联集团的战争潜力会有一定程度的影响，如果苏联集团在世界范围的扩张维持在目前水平，美国政府和国会将愿意继续实施这个政策。另一方面，维持现行政策会给美国与欧洲盟国的关系带来不利的影响。特别是随着美国国内贸易保护主义势力抬头和对欧洲盟国继续施加压力，会使许多欧洲盟国更加强烈地反对现行政策，甚至会把一些国家“逼”到与苏东国家发展贸易的地步。此外，现行政策也没有完全满足美国政府和国会对与战略安全有关的物品实行更严格控制的要求。美国的一些西方盟国对此类物品可以进行任何有利于自己贸易政策的解释。
    （二）对于取消贸易管制计划的方案，报告认为这需要全部废除自冷战开始以来美国国会所通过的全部贸易禁运法案以及政府的有关政令，在操作上相当困难。当然，从长远的观点出发，取消贸易管制将为美国的一些商品提供新的市场，而这些市场在将来对美国来说也许是重要的。报告建议如果准备实施这个方案，美国必须能明白地确认在可预见的将来不可能发生东西方战争。
    （三）对于加强管制力度，扩大管制范围的方案，报告认为这种近似于全面禁运的政策会得到美国国内主张对苏东等国采取强硬措施的部分国会议员和政府官员的赞同，但也会遭致那些认为这样做将增加战争危险人士的强烈反对，同时也会加深美国与西方盟国的矛盾。因此主张只有在战争临近的情况下才可以采用。
    （四）对于缩小管制范围、加强重点物资管制的方案，报告认为这是一种对现行政策的修改方案，其基本点是继续严格控制“战略”物资和高科技产品对苏东地区的出口，但非直接性战略物资则放松或取消管制。这一方案将得到美国西欧盟国的赞同，并可为美国企业打开苏联和东欧国家市场创造机会。此外，这一方案也可作为艾森豪威尔“争取和平机会”〔8〕宣传讲话的补充， 共同构成美国自斯大林去世后对苏联和东欧发动的和平心理攻势。报告认为该方案与第二套方案（完全取消贸易管制）相比较，更容易被国会和政府所接受，当然，也将遭到一些持强硬态度的政府官员和国会议员的反对，作为让步，报告认为要继续维持对共产党中国的全面禁运政策〔9〕。
    1953年6月4日，美国国家安全委员会召开第148次会议， 专门讨论NSC152号文件所提出的四个对策方案。会上首先由共同安全局局长史塔生介绍各个方案的情况，史塔生认为鉴于苏联正在利用东西方贸易问题来分裂美国与其盟国的关系，为此，问题的关键在于美国如何处理好与盟国的关系。艾森豪威尔则认为根本问题在于采取什么样的政策能使美国获得最大利益，“这也和打仗一样，我们决不会白白让士兵去送死，除非我们感到这样做能赢得战争”〔10〕。在会上，史塔生建议采用第四套方案，国务卿杜勒斯也表示同意，并解释说：由于我们减少了对欧洲盟国的援助，也就失去了向盟国施加压力的手段。因此莫不如允许他们有更大的自由来与苏联和东欧国家做生意，当然具有重要战略价值的物品仍要排除在外。会议最后做出决定：由国家安全委员会下设的政策设计委员会参照NSC152号文件中的第四套方案，起草美国新的经济防卫政策文件。
    1953年7月22日， 政策设计委员会与经济防卫政策顾问委员会合作，经过一个多月的讨论和研究，终于向国家安全委员会提出了新的经济防卫政策报告，国家安全委员会以NSC152/1号文件的形式下发，进一步征求有关部门意见。NSC152/1号文件制订后5天，朝鲜停战协定签字， 世界形势进一步缓和。近期内东西方爆发大规模武装冲突或战争的可能性继续降低，美国开始认真考虑与社会主义国家长期并存与竞争的总体战略问题，经济防卫政策的侧重点则由严格限制向社会主义国家出口战略物资改为以促进西方世界的经济繁荣的方面来。NSC152/1号文件明确提出：“本政府将面临虽无战争但长期紧张的局面，为此，经济防卫政策应有利于自由世界的繁荣和强大”〔11〕。
    1953年7月30日， 美国国家安全委员会根据朝鲜停战协定签字后的新形势，召开第157次全体会议，专门讨论NSC152/1 号文件和经济防卫政策问题。在这次会议上，艾森豪威尔除强调美国经济防卫政策的重点应优先考虑自由世界的经济繁荣之外，还提出了应使用美国的贸易政策来“分裂苏联集团”的新思路。艾森豪威尔宣称：“我们并不是要把什么东西都给苏联，而是要通过某种贸易政策把苏联的卫星国拉到西方阵营中来。”〔12〕杜勒斯也表示赞同，称美国要把贸易作为一种武器，一种使东欧各国疏远苏联而靠近西方的武器来使用。最后会议决定由政策设计委员会根据上述精神对NSC152/1号文件再进行文字修改。7 月31日，NSC152/1号文件的修改稿完成，国家安全委员会在经由艾森豪威尔批准后，以NSC152/2号文件形式下发，作为正式取代NSC104/2号文件的美国新经济防卫政策。