文件共分三大部分，由“总体考虑”、“基本目标”和“行动方针”所构成。
    在“总体考虑”中，文件承认，尽管从短期目标来看，贸易控制可以阻碍苏联战争实力的增长，但从长远的观点来看，这种贸易控制并不能严重地影响苏联经济的发展；相反，这种政策却能给美国的许多盟国造成经济和财政等方面的困难。正是出于这个基本估计，必须对以往的经济防卫政策进行修改，而修改的主要原则是：可以适当放宽对苏东等国的贸易控制，以看其是否有利于自由世界的经济繁荣为基本尺度。但要注意以下三点：1.与军工生产直接相关的战略物资和高级技术要严格控制；2.注意不要使西方盟国的经济对苏东市场产生难以摆脱的依赖性；3.在进行贸易的同时，要把这种贸易当成一种使东欧国家脱离苏联轨道的进攻性武器。
    文件所规定的“基本目标”有两方面：一方面是对苏联和东欧国家的目标，具体有以下几个方面：1.继续有选择地控制与军工生产有直接联系的物品和高技术向苏东地区出口；2.力争在与苏东的贸易中获得最大限度的安全利益；3.努力减少自由世界国家对苏东贸易的依赖性；4.增强自由世界内部的政治和经济团结；5.通过技术性、灵活的贸易政策，破坏苏联集团内部的团结。另一方面是对中国和朝鲜的目标：主要是在朝鲜停战协议签字后继续实行对中国和朝鲜的全面贸易禁运，并说服其它自由世界国家不要放松对中国的贸易禁运政策。
    “行动方针”共分16点，实际上是如何具体实施上述“总体考虑”和“基本目标”的政策要点。例如具体规定与军工生产和国防安全有直接联系的物品是：“武器、军火、战争工具和核燃料。”而对非上述物品的贸易，则采取灵活措施，随时调整。如有新政策出台，应事先与盟国协商后再作处理等等〔13〕。
    三
    NSC152/2号文件是正式执行文件，美国政府及军队有关部门必须贯彻执行。然而，由于对社会主义国家所实施的这种“经济防卫政策”并不是美国单独一个国家就可以生效的，它必须要获得美国各个盟国的支持和配合，这就存在一个与盟国协商的问题。按照美国政府的想法，由于NSC152/2号文件已全面修改了自朝鲜战争以来所实施的贸易禁运政策，给了西欧盟国更多的自主权，英法等国将不会有什么意见。8月21 日，美国政府向西欧各国简单地通报了NSC152/2号文件的基本精神和政策要点〔14〕，但英国方面却感到内容过于简单和笼统，无法做出具体决定，特请奥尔德里奇大使转告华盛顿，希望了解NSC152/2号文件的具体内容。9月1日，美国国务院经研究后同意由驻英大使将该文件的全部有关内容转达给英国外交部〔15〕。英国在研究了该文件具体内容后，在11月份召开的美英东西方贸易管制双边会谈中，明确提出了不同意见：认为美国政策脱离当今世界现实，要求美国注意到斯大林去世后苏联在对外经济关系上的新战略，全面审查巴统会禁运货单，大大缩小管制范围，取消数量限制〔16〕。
    1954年3月1日，英国政府向美国提交了一份题为“关于东西方贸易政策”的备忘录，提出了英国政府在贸易管制政策方面的具体提案，建议将“国际货单Ⅰ”的项目削减50%，并全部取消“国际货单Ⅱ”和“国际货单Ⅲ”〔17〕。此外，英国还向美国方面提出了由于对中国大陆实施全面禁运，香港的对外贸易受到严重影响等问题。
    英国政府的态度使美国感到十分意外，因为英国是在美国已经大幅度修改其经济防卫政策的情况下提出上述建议的。为此，美国在一个星期内接连召开两次国家安全委员会全体会议，研究美国方面的紧急对策。3月11日，在国家安全委员会第188次会议上，杜勒斯援引美国中央情报局的调查报告称：全面放开东西方贸易管制，自由世界并不能获得实质性利益， 相反却会打破限制苏联集团战争潜力发展的“瓶颈口”〔18〕。参谋长联席会议的军方人士更是反对美国在目前NSC152/2 号文件的基础上，再进一步放宽对苏东国家的贸易限制，称从军事安全的方面来考虑，NSC152/2号文件所规定的政策已是安全的“临界点”，如果再后退，美国国家安全利益就将受到严重威胁和挑战。副总统尼克松从美国国会的角度反对说：如果美国同意了英国的方案，美国政府将面临国会多方面的压力，美英关系也会遭到严重破坏，到头来，美国甚至要出面来挽救美英同盟关系。
    艾森豪威尔承认问题的严重性，但他不同意美国继续坚持原政策不变，因为这会危及美国与西方主要盟国的战略同盟关系。他强调说：“如果我们希望整个自由世界作为一个联合的整体来有效的对抗共产主义势力，那就不能窒息自由世界的贸易”〔19〕。因此，从长远观点看，禁运货单总得再减少，只有最重要的才禁运。当然，由于策略上的考虑，不能一下子接受英国的建议，这会使西方世界出现混乱，美国国会也通不过。
    会议最后决定先由艾森豪威尔总统给丘吉尔首相直接写信，建议美英先召集有关人士协商，制订出一个双方都可以接受的方案来。而有关信的内容则由国务院会同各部门意见拟定。3月18日， 信件草案拟定出来后，美国国家安全委员会又召开了第189次全体会议， 对信件内容进行了最后审查，最后决定由艾森豪威尔签发这封信〔20〕。信件的主要内容是：美国理解英国要求放宽禁运的心情，但基于自由世界的安全考虑，贸易管制还必须进行，数量管制也不能取消，但范围可以商量，建议英美代表立即会晤，并请法国参加，以共同确定对苏东禁运的范围与数额。
    3月29日至30日，美英法三国代表在巴黎举行会谈， 美国代表史塔生分发了美国起草的建议书，提出：由于东西方对抗将是长期的，故贸易管制仍要维持，但范围应压缩，品种应严格把握，列入禁运货单的物品为：1.武器弹药和核燃料；2.可提高苏军军事技术和核武器生产和运载的先进技术；3.与提高苏联集团军事潜力有关，苏东目前又极为短缺的物资和设备。英法代表对此表示原则接受，但对于国际货单Ⅱ类物资的数量管制，三方则有很大分歧，英国虽最后同意仍保持数量管制，但强调要大幅度缩减〔21〕。美英法三国巴黎会议所达成的原则协议是美方作出了很大让步的结果，5月13日， 史塔生在向国家安全委员会汇报会议结果后，遭到许多人的强烈反对，参谋长联席会议主席雷德福、国务卿杜勒斯和商业部长威克斯等都指责史塔生对英国让步太多，尽管艾森豪威尔不断强调：“对待共产主义最好的防卫措施是西方的团结和合作，一切政策，包括东西方贸易政策，都要从这个总体利益出发。”〔22〕但国家安全委员会仍坚持实施双重标准，即在国际上，为维持与西方盟国的关系，可对英法在巴统会禁运货单上作出让步，允许放宽贸易禁运限制；但对美国本身而言，仍要坚持NSC152/2号文件的基本原则。