他如：军需品，康熙五十六年，因商人采买铜斤亏欠钱帑，无法填补，“内务府会同户兵两部，议将江南、浙江、江西、湖广、福建五省营驿应补马匹，交与商人承办”。〔21〕“每年遣人赴张家口，向商人王纲明等领受马匹。”到五十九年，停止商人王纲明买马。〔22〕煤，顺治十年令，京师“递年应用之煤，照时价招商办用。”〔23〕军火，乾隆四十九年，甘肃肃州硝磺“即令在牛尾山招商采买。”〔24〕粮食，康熙三十二年由户部“招募身家殷实富商，给以正项钱粮并照验文据，听其于各省地方购买粮米，运至西安发粜，所得利息听商人自取之，待西安米价平后但收所原银。”〔25〕纸张，纸商李世裕“自祖父以来承办官纸已历数辈。每年李世裕家采办纸张，在苏州藩库领银，泾县、宣城、宁国三县槽头到苏公[？共]同承揽，于四月领价，八月底在芜湖交纸。”“李商领价，每张一钱二分，连包裹运脚一切盘缠使费均在其内，给槽户的纸价是九分一张，还办有加一余纸，也是一样给价的。”〔26〕还有皮张、丝绸、布疋、玉器、玻璃等商品，国家需要时也招募商人采办。招商采买，有的是预先给币；有的是商人自备资本，官方或按时价收购；或待商人销售完商品，归还官方预先付给的资金。
    以上是国家招募商人采办部分商品的情况。还有部分商品，因国家对其有特殊需要，规定为专卖商品，也招募商人运销。如：茶叶，国家要用茶叶与边疆民族易马，以利其统治。于是，茶叶就成为专卖品。专卖商品一般采用引票制，只有承领引票的商人才能运销。当时有江苏等十省办茶引。康熙五十五年，浙江省“商人有愿备本银及水脚银两，将每年应办黄茶解交内库者，给予执照，领引置茶。”雍正五年因“浙江省产茶独多，销引数倍他省，专设商人二名，每年自备纸价银四百六十二两，于藩司衙门详给咨批赴部交纳，请颁额引，到浙呈送布政使司挂验转给收存，俟各商贩置齐全赴北新关输纳税银。管引商人，每年办解”黄茶。政府招募的总商，自备引钱领引，其他茶商分隶总商名下买引运销，然后由总商向政府解交茶叶。在茶马贸易的甘、陕两地，也是“责成总商稽查。”〔27〕道光年间，甘肃茶商毕新兴“充当茶务总商，承引办课。”〔28〕商人自备资本领引买茶，“每引行茶一百斤，内交官茶五十斤，余五十斤即为商运茶，令其售卖。”以后，西安、凤翔、汉中、同州四府商人采办茶叶，改征折色，“每封折征银三线。”至雍正十三年，虽然“停止以茶中马”，但官府还收缴一定的茶叶，所以甘、陕两省茶商仍采办茶叶。乾隆十三年，“甘肃省商人领引照茶，每茶百斤，附茶十四斤，以五十斤为官茶，交甘省官库；以五十斤为商茶，商人运甘自行发卖。其附茶亦听商人自卖。”茶引“各限豫年请领，年办年销。”〔29〕
    人参，顺治元年，“许于南京、扬州、济宁、临清四处开肆贸易。”六年“停止各省贸易人参”。〔30〕此后人参成为专卖商品。康熙年间，先是令“开采参山，刨取人参，交内务府办理。”后又“谕采参人照盐引给予参引”。雍正八年，“乌苏里、绥芬等处参山，招商刨采，给票一万张，随身红票十张，令商人雇夫一万名。每票一张，收参十六两，十两交官，六两给商作本。”乾隆九年规定，“参票改为官办，嗣后官雇刨夫，于各项备存银内，帮给刨夫银两。”盛京、吉林、宁古塔等处行放参票，“改官雇刨夫”；乌苏里等处，也改归官办，交内务府查收。〔31〕人参的采挖、经营，在乾隆九年以前，基本上是由内务府商人经营。此后转归地方政府发放参票，“领票曰揽头，挖参曰刨夫”，“每票一张，交京钱五百吊，包给揽头，刨夫代为交参”。“准揽头、刨夫挂号变卖。有苏州、山西参商来买者，亦有揽头、刨夫自赴苏州去卖者。”“富足揽头自出己资请领多票，盈余亏折，尚足彼此相当。”〔32〕人参的经营也是由参商或揽头领票，雇夫刨挖，参商和揽头向官府包交人参。乾隆二年规定，领取参票的商人“每票一张，应交官参十两，参商收本参六两，余参留给领票之人，如刨夫售卖，参商多收，均著该将军巡查御史指名参处，官参不敷，著落参商赔补。”〔33〕
    盐，运销实行总商制，由国家招募总商领引，包缴税课和各种款项，其他引商向总商买引运盐。雍正三年规定，于盐商之中，“择家道殷实者，点三十人为总商，每年开征之前，将一年应征钱粮数目核明。凡散商分隶三十总商名下，令其成管催追。”〔34〕两准，长芦、山东的盐引，都是总商管理，引商运销。河东盐引乾隆五十七年以前，也是引商运销，以后改为民运。〔35〕有人认为，广东盐是官运官销。〔36〕实际上广东盐也是总商负责下的引商运销。康熙二十一年“增茂名县百五十四引招商办课。”三十二年，“广东省认埠行盐，三年一换，今定大埠招商二名，小埠一名，公平贸易者令永远承充”。雍正元年，“责埠商运盐纳课”。乾隆“五十四年议准，广东省河各盐埠并为一局，公举老成谙练者十人定为局商，总司其事。”此外“分设子柜六处。”商人“分赴公局及各柜领盐运销。每年所获盐利尽数汇归公局，为完课运盐之用。获有余利，即按原出资本之家均匀分给，……如有短欠惟局商是问。”〔37〕这里的局商实际就是总商。除了总商管理，引商运销之外，还有民商运销，陕西的一些地方、贵州、云南亦改为“民运民销”，“商民买盐运销”。也有官方运销，云南盐在乾隆四十七年以前都是官运官销。〔38〕福建也实行官运官销。〔39〕广西盐因商人无力承办，自雍正元年起“令官运官销。”至乾隆三十二年，怀集、平乐等二十八州县埠及临桂等三十八埠，都先后“改招商办。”〔40〕民商运销和官运官销中，有时也有引商参与运销，不过，这两种形式的运销只在少数地区实行，大部分省区的盐是总商负责，引商运销。盐引与茶引、参引不同，可以子孙世袭。〔41〕
    综上所述，可以看出，官商是由户部、工部、内务府、及国家令各级政府招募而来，直接承担国家的经济任务。清代的国家财政由户部掌管，皇室财政由内务府掌管。尽管内务府的职能是为皇室服务，但皇帝常常把一些政府的经济任务委派给内务府商人采办。因此，可以说无论什么部门招募的商人，只要其承担政府的经济任务，就可以称之为官商。