虽然学术界对辛亥革命时期的浙江军政府没有作过专门的研究，但由于立宪派首领汤寿潜出任了军政府首任都督，因而常有学者认为浙江是被立宪派“窃夺”了军政大权的省份。有的进而指出：汤寿潜就任都督后，立即与帝国主义、封建势力妥协，后来虽由同盟会员蒋尊簋继任都督，但施政方针并无变更。浙江军政府是什么性质的政权？应作何评价？本文拟就此作进一步探讨。
    一
    1911年11月5日，在杭州光复的凯歌声中，浙江军政府应运而生，它是以资产阶级革命党人为核心的、依三权分立原则建立起来的地方民主共和政权。
    立法、行政、司法三权分立，是资产阶级国家政治制度和政治结构的基本理论原则和基本形式。随着晚清西学东渐，三权分立学说也输入中国，成为资产阶级建立新政权的理论基础。1905年中国同盟会成立时，就依据三权分立原则设立了本部机关。次年，孙中山又在《中国同盟会革命方略》中，依据三权分立原则对未来的资产阶级共和国作了初步规划，并规定革命成功后的省级政权称“军政府”，其首领称“都督”，地方议会及地方行政官皆由人民公举〔1〕。 浙江军政府正是按三权分立原则和同盟会设计的方案建立起来的，《中华民国浙江省约法》明确规定：浙江军政府由“都督及其任命的政务员与议会、法院三部构成之”〔2〕。
    以汤寿潜、蒋尊簋为首的都督府是浙江军政府的行政机关。早在杭州起义前夕，成立浙江军政府的问题就被提上了议事日程。革命党人在浙江从事政治、军事斗争多年，有很强的实力，但当时革命党领袖陶成章、章太炎尚在海外，其它革命党人又都自忖难以胜任都督重任，所以在举事前酝酿军政府都督人选时，同盟会员褚辅成提议推“众望所归”的立宪派首领汤寿潜出任都督，以资号召，利于光复，为大多数人所赞同〔3〕。杭州光复的当日，汤经沈钧儒、陈黻宸、马叙伦电催， 并在陈时夏的邀请下由沪抵杭，当即被正式推举为都督〔4〕。可见， 说汤寿潜“窃取”浙江都督之职是有失公允的。
    汤寿潜虽然出任了都督，但革命党人仍掌握都督府很大部分实权。11月5日汤寿潜一到任，就推举陈黻宸任临时民政长、 周承藀为总司令、沈钧儒任交涉长、褚辅成为交通长、汪嵚为巡警长，以组织临时政治机关〔5〕。上述人员中革命党人虽然占了五分之三，但因原咨议局正副议长陈黻宸、沈钧儒担任了重要职务，所以名单一公布便遭到民军首领的反对。11月7日的都督府军事会议， “举褚辅成为政事部长，庄菘甫为财政部长，沈钧业副之；陈汉弟为民政部长，张福之副之；汤尔和为外交部长，方鸿声副之；傅修龄为交通部长，黄越川副之；陈泉卿为总务部长，谢斐麟副之”〔6〕， 周承菼仍为浙军总司令，组成都督府。上述人员中，笔者查得褚辅成、庄菘甫、汤尔和、方鸿声、谢斐麟、周承菼、沈钧业、陈泉卿8 人均为同盟会、光复会会员，占三分之二，“谘议局人毡概行摈弃”〔7〕。
    以上各部初设时为并列机关，但不久政事部以下之财政、民政、外交、交通、总务各部均改为科，“悉隶政事而辖于都督”，扩大了政事部的权限。稍后财政科又独立为部，另增设军政部，同盟会顾乃斌任部长〔8〕。这样就形成了浙军总司令部和军政部主军政， 政事部掌民政，财政部管财政的格局，而这4部部长均为同盟会员。所以， 革命党人掌握了都督府的实权。《申报》当时就指出，“浙省光复后，建设手续纷繁，致匝月以来，凡军政、政事、财政三大部鼎峙一城，都督几同赘瘤”〔9〕。 曾任都督府印铸局长的马叙伦也说：“汤老固然正式做了都督，但是没有实权”〔10〕。汤寿潜当时在给友人的信中“对军政属之司令部，民政属之民政部，一省之内，颇似脑胸之双头政体”〔11〕，流露出不满，抱怨道：“下走在此从无个人自发之命令”〔12〕，自喻为“傀儡都督”〔13〕。这些说明，当时浙军都督府的实权是掌握在革命党人之手的。
    1912年1月同盟会员蒋尊簋继任都督后， 浙江都督府的机构设置更趋完善，革命党人在都督府的地位也得到进一步巩固和加强。蒋氏公布了《浙江都督府官制议决案》、《浙江各司官制议决案》、《浙江军政府军事组织大纲》等法规，将原来的部一律改为司，另设若干厅、处、局，后司又有增减，在此后较长时间里都督府基本维持下辖5司3局1 厅1处的行政格局。其名称及任职情况是：民政司长褚辅成， 财政司长高尔登，教育司长夏曾佑（后为沈钧儒），提法司长朱文劭，军政司长陈仪，法制局长林大文，印铸司长楼守光（后为马叙伦），稽勋局长俞炜，参议厅总参议蒋方震，参谋处长周凤岐〔14〕。
    考察这一阶段浙江都督府各机构及主要人员，可以发现以下几个明显特点：一是机构名称及建制采取了东西方各国的新制，具有破旧立新的开拓性意义；二是各机构主要负责人大多是出洋留学的新知识分子，如褚辅成、蒋方震、蒋尊簋、陈仪、马叙伦、朱文劭都曾留学日本，学习法律和军事；三是革命党人是都督府的核心，他们掌握了实权，都督及民政、军政、财政各司长，参谋处长、印铸局长、稽勋局长、参议厅总参议都为革命党人，教育司长也较长时间由革命党人担任。
    浙江独立后不久成立的临时省议会是浙江军政府的最高立法机关。浙江军政府成立时曾设立“参议部”作为临时决策机关和立法机关，张恭、吴思豫、顾乃斌、庄菘甫、黄元秀、陶成章、蒋箸卿、朱炯裳、庄辛野、周淡游、张浩、方鸿声被举为参议〔15〕，凡都督府事，事无巨细均由参议部协商〔16〕。黄元秀也说“所有军政大纲，皆由参议会（应为部，引者）议决，送都督府执行”〔17〕。但参议部只是军政府草创时期临时性与过渡性的议政和立法机关，它非经选举产生，参议还可兼任其它行政官员。于是都督府决定设立省临时议会，12月10日，省临时议会正式召集，选举莫永贞、张翅为正副议长，议员共38人〔18〕。