1947年3月13日，艾德礼主持召开内阁会议，讨论有关印度问题。在谈到土邦问题时，蒙巴顿提出，拿破仑在德国所采取的措施为英国解决印度土邦问题提供了有益的借鉴。根据《拿破仑法典》，拿破仑将一些较小的德国王国和公国合并成更容易控制的集团。印度土邦可以实施组合，那些被废黜的土邦统治者可以保留他们原有的很多特权，如礼仪、邦旗和议会批准的年薪收入，在新国家上院中保留其世袭的席位。内阁成员对这种建议表示赞同，并说土邦合并工作在卡提阿瓦尔和印度中部及德干等地已经开始，尽管规模还有限。[9] （p944）在蒙巴顿上任时，艾德礼给他的指示是：“英王陛下政府的明确目标是，通过按照内阁使团方案设立和运作的制宪会议，获得一个英属印度和印度土邦统一的政府，如果可能，让它留在英联邦内，你应该尽你最大的能力说服各党派为这一目的而努力。”“你要尽力说服那些政治进步缓慢的印度土邦的统治者，迅速地在他们的邦内建立某种更民主政府。你同样要帮助土邦与英属印度领袖就他们未来的关系达成公平和公正的协议。”[10] （p972～973）这也表明，艾德礼非常希望土邦问题能得到公平、合理和合法的解决。
    蒙巴顿在1947年6月3日公布的“蒙巴顿方案”对“英属印度”分治问题提出了建议。英国政府在印度土邦问题上的立场是：“英王陛下政府希望明确的是，以上宣布的决定只涉及英属印度，他们包含在内阁使团1946年5月12日备忘录中对印度土邦的政策依然没有变化。”[10] （p93）
    在国大党和穆斯林联盟通过决议表示接受蒙巴顿分治方案后，英国立法机构正式启动立法程序，制定了《印度独立法案》。在法案进入下院二读程序时，艾德礼发表演讲表示，英国政府希望所有印度土邦在适当的时候加入一个或另一个英联邦内的新自治领，即加入印度或巴基斯坦。[11] （p383）首相艾德礼7月10日和总检察长肖克罗斯7月14日在下院发表的演讲和印度事务大臣利斯托维尔7月16日在上院发表的演讲都清楚地表明，英王陛下政府相信，印度土邦的未来不可避免地决定于与英属印度的关系，因为它们与英属印度的领土犬牙交错地交织在一起。因此，希望所有的土邦都与印度或巴基斯坦自治领建立联邦关系。[11] （p581）《印度独立法》第7条也规定了英国政府与土邦的关系：“因为从确定的那一天（8月15日）起，英王政府对印度土邦的最高统治权丧失，因此，在本法案通过之日仍然有效的英王与土邦王公之间的条约、协议，英王对土邦或统治者行使的职责和义务、或因之而根据条约、特许、惯例、默许或其他方式协定而享有的所有权力、权利、政权或司法权，都随之而失效。”[11] （p237～238）
    可见，英国工党要求印度土邦要主动地融合到印度继承政府中去，否定了它们的独立权利。
    三、协调土邦与未来继承政府的关系
    在蒙巴顿方案公布后，6月11日至12日，全印土邦人民大会常务委员会在新德里召开会议并通过决议。决议反对土邦独立，“承认这些土邦现在独立的权力就是违背历史和传统、法律和习惯及目前的局势的实际影响”；“无论如何，人们必须认识到，一旦最高统治权丧失，主权归土邦人民，王公只能是体现人民主权的宪法上的统治者。因此，任何宣布独立的土邦统治者不仅仅向印度联邦表示敌意，而且向他的人民表示敌意。这样的行为将必须予以抵制”[10] （p282～283）。
    与土邦人民大会的主张不同的是那些地域较广、人口较多的土邦王公的主张。他们对蒙巴顿方案将土邦置于“不幸的位置”表示失望，他们希望继续保持自己的独立地位，一再请求英国政府允许它们以自治领身份留在英联邦内。[10] （p528）6月12日，海德拉巴尼扎姆发布公告，声称在英国丧失对土邦的最高统治权后，海德拉巴有权利保持其独立主权地位。[10] （p308～309）特拉凡科尔宣布在8月15日英国向英属印度移交权力的时候，它将成为一个独立的主权国家，尽管它表示愿意在平等的基础上与印度其他地区合作。国大党领袖对土邦问题非常敏感，该党对此作出强烈反应。在全印国大党委员会会议上，尼赫鲁提出，如果土邦不加入印度联邦，它与联邦的关系--将必定有一些关系--将不会是平等的关系；我们要求宗主权或最高统治权。他声明印度领域内的独立土邦对国家来说将是一种危险，不允许土邦与任何外国或任何独立政府在防务方面有任何联系，“我们将不承认在印度有任何形式的独立的土邦”，“任何外国政权承认这种独立将被视为不友好的行为”[10] （p400）。除了新自治领政府接受最高统治权外的唯一选择是土邦单独或组成团体和省一样平等的伙伴加入印度联邦。甘地宣称，印度土邦宣布独立就“等于向自由的数百万印度人民宣战”[12] （p232～233）。全印国大党委员会立即通过决议，拒绝承认任何土邦有权宣布自己独立、与国内其他地区分离。国大党一再提出，最高统治权一旦丧失，土邦人民将有权决定他们自己的未来。最高统治权应该移交给新的自治领政府。
    真纳反对尼赫鲁的主张，他在6月17日发表声明说：“在英国最高统治权终结之后，从宪法和法律上来看，印度土邦将是独立的主权国家，它们将有自由作出自己喜欢的抉择。”“土邦可以自由地加入印度制宪会议或巴基斯坦制宪会议，或者决定保持独立。在最后一种情形下，它们可以选择它们与印度斯坦或巴基斯坦缔结怎样的关系。”真纳不赞成土邦只能选择加入印度斯坦或巴基斯坦的观点，并表示巴基斯坦欢迎保持独立的土邦与巴基斯坦建立各种政治、商业或经济等任何形式的关系。“在我看来，如果它们愿意，它们就有自由保持独立。英国政府或英国议会或任何其他政权或团体都不能强迫它们做违背它们的自由意志和愿望的事，它们也没有作出这种裁决的权力。”[10] （p438）真纳的这种立场当然是从巴基斯坦的切身利益出发的，一则，将加入巴基斯坦的穆斯林土邦屈指可数，它们加入巴基斯坦与否，对巴基斯坦势力的增强或减弱影响不大；二则，如果大的土邦独立，就会削弱印度的力量，并且成为制约印度的因素，对于巴基斯坦是非常有利的。
    针对土邦人民大会与一些大土邦王公独立要求方面的矛盾、国大党和穆斯林联盟在土邦问题上的分歧，英国政府一再明确地表明自己的态度，要求印度土邦加入新成立的自治领。英国政府还做了大量工作，以协调土邦与继承政府的关系。
    6月13日，蒙巴顿召开总督联席会议，决定撤销政治部而设立可能称为“土邦部”的新机构，以处理涉及土邦的共同关心的事务。[10] （p326）6月25日，蒙巴顿总督的主要助手伊斯梅在给尼赫鲁的信中附了一份备忘录，进一步对即将建立的土邦部的职能、组织和运作方式作了说明，并希望两个自治领政府所设的土邦部能密切合作。[10] （p548～550）6月25日召开的印度内阁会议正式决定成立“土邦部”，由内政部长帕特尔负责，内政部长应该尽可能与临时政府中的穆斯林联盟成员协商开展工作。[10] （p620～621）
    鉴于国大党的反应，利斯托维尔在6月20日写信给蒙巴顿，要求他协调好土邦与印度继承权力的政府的关系。“全印国大党委员会关于土邦的决议及其他各种迹象清楚地表明，国大党反对我们的土邦政策，尤其反对我们宣布的不将最高统治权移交给任何继承政府的打算。虽然无论从历史的角度还是从宪法的角度看内阁使团5月12日备忘录都是正确的，但是，同样必要的是，我们要充分考虑政策实施所产生的实际后果，因此，我们应该竭尽全力帮助土邦和继承政府达成令人满意的新协定。”[10] （p540）