对于土邦作出加入新自治领决定起了非常重要作用的是7月25日蒙巴顿主持召开的、有土邦统治者和代表参加的新闻公报发布会。他在会上发表演讲说：“我面临着两个突出的问题，一是怎样将权力移交给英属印度，二是怎样以一种各方公认、公平而恰当的方式将印度土邦放置到这种场景来。……我不得不谈论一下分治的机制问题--一个违背我个人主观愿望的方案。”“现在《印度独立法》解除了土邦对英王的所有义务。土邦拥有了完全的自由--无论在技术上还是法律上，它们都是独立的。”但是，在多大程度上享有独立是最有利于土邦的呢？蒙巴顿指出：在通过英国与英属印度交往的联结消失后，如果没有什么东西取代这种联结，那么就会出现混乱。遭受损害的首先是土邦，虽然土邦越大，它受的损害会越小，也需要更长时间才能感受得到，但是，即使最大的土邦也会受到与任何小土邦一样的损害。因此，在印度和巴基斯坦同时建立起土邦部，以便与土邦进行直接的接触。任何土邦的统治者都会认识到，国防、外交和交通事务不是一个土邦所能处理的。因此，对于土邦最有利的做法是在8月15日之前加入自治领。“整个国家都正在经历一个关键的时期。我并不要求任何土邦作出有关内部自治或独立的不可忍受的牺牲。我的计划给你们以自己可以利用的切合实际的独立而摆脱自己无法管理的事务。”[11] （p347～352）随后，蒙巴顿又先后写信给多普尔的拉纳王公、印多尔王公、博帕尔纳瓦布等土邦统治者，希望他们尽快加入自治领。这一次会议具有非常重要的意义，很多王公在会议结束后，都作出了加入印度自治领的决定。特拉凡科尔尼扎姆在7月30日回信给蒙巴顿，也表示愿意加入印度联邦。[11] （p414）
    在蒙巴顿和土邦部长帕特尔、梅农等的努力下，大多数土邦都与印度自治领签订了《加入协定》，将国防、外交和交通三项权力出让给印度联邦政府，其余所有事务仍由土邦政府掌管，中央不干预。只有海德拉巴、克什米尔、朱纳格特、焦特普尔、博帕尔和印多尔以及另外五个土邦还犹豫不决。特拉凡科尔、焦特普尔、博帕尔和印多尔迫于印度的压力，在8月15日前加入了印度。潘迪认为，梅农-帕特尔-蒙巴顿工作队在不到三周的时间内成功地使将近500多个土邦合并到自治领中，这也许是他们的最大成就。[16] （p207～208）
    愿意加入巴基斯坦自治领的土邦只有俾路支斯坦的土邦巴哈瓦尔布尔、吉德拉尔、迪尔、斯瓦特和海尔布尔。巴基斯坦自治领政府与它们分别签订了条约。[11] （p338）
    从上述几个方面来看，工党政府的土邦政策前后基本上是一致的，即：反对印度土邦在英属印度移交权力后保持独立地位；强调土邦要加入印度继承政府；如果印巴分治，土邦必须在印度或巴基斯坦两个自治领之间作出选择。因此，艾德礼政府的确是不希望看到印度次大陆“巴尔干化”悲剧出现的。
    原文参考文献：
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