根据一份1967年的政府统计报告，美国通过各种交流项目，为非洲输送了大量的领袖和潜在领袖。“曾参加过交流项目的非洲精英中，已出现两位首相、两位总统、一位副总统、87位部长和五位国务卿”（58）。而“美国国际教育与文化事务顾问委员会”在1969年提交的年度报告中进行了这样的总结：其一，在已经建立起长期交流项目的国家里，有相当数量曾经接受过美国教育与文化交流项目资助的人，今天正居于政治、公众生活、媒体与信息领域的高层位置；其二，在新兴国家中，教育与文化交流项目在选择领袖与潜在领袖方面非常成功。（59）这两份报告说明，“青年领袖项目”在其实施的大部分时间里，在定位、接触和培养潜在领袖方面的工作卓有成效。
    在争取和赢得第三世界潜在领袖方面，美国的意识形态宣传固然会受短期形势的制约，其长期的渗透力量却不容忽视。由于意识到宣传会带来负面效应，20世纪60年代以后，美国将意识形态灌输的重点转向更为低调、长期、不易被察觉的文化策略。“部际青年委员会”虽然于尼克松执政时期解散，但争取潜在青年领袖的项目却以各种形式存在于其后历届政府的文化外交活动中。如“青年政策”指导下的“多国新闻记者项目”保留了下来，继续致力于影响第三世界的舆论精英；（60）美国国务院的“人员交流项目”则不断变换名称，以“学生领袖项目”、“青年领袖”、“未来领袖交流项目”等名义继续其使命。带有强烈意识形态色彩的文化活动弥漫于亚非拉青年精英的社会生活中，并在很大程度成为其思想的一部分。尼日利亚拉哥斯大学（University of Lagos）的路克·尤奇对此明确指出，这是“新殖民主义的意识形态灌输”。美国人所做的“一方面摧毁了殖民主义意识的硬壳，另一方面试图为非洲的‘现代化’构造新的根基”（61）。
    ①沃尔特·平卡斯：《前CIA雇员回忆青年冷战斗争之旅》（Walter Pincus，“Journeys to Cold war Battles of Youth Recalled by a Former CIA Recruit”），《华盛顿邮报·时代先锋》（The Washington Post，Times Herald），1967年2月17日，第A1页。
    ②项目的名称多次发生变化，经常出现在美国政府文件中的是“青年项目”（Youth Program）、“青年领袖项目”（Young Leaders Program）、“新兴青年领袖项目”（Emerging Leaders Program/Rising Young Leaders Program）、“重视青年”（Emphasis-on-Youth）计划等。
    ③笔者目前还没有检索到有关美国对第三世界国家实施“青年领袖项目”的专门论述，但美国在欧洲，特别是德国实施这一项目的历史已经有完整的论述。详见马丁·克利姆克：《另类同盟：全球化六十年代西德与美国的学生示威》（Martin Klimke，The Other Alliance:Student Protest in West Germany and the United States in the Global Sixties），普林斯顿大学出版社2010年版；贝琳达·戴维斯等编著：《改变世界，改变自身：1960和70年代西德与美国的政治示威与集体认同》（Belinda Davis，et al eds.,Changing The World,Changing Oneself:Political Protest and Collective Identities in West Germany and the U.S.in the 1960s and 1970s），博格班出版社2010年版；吉尔斯·史密斯：《帝国网络：美国国务院在荷兰、法国和英国的外国领袖项目1950-70》（Giles Scott-Smith,Networks of Empire :the US State Department's Foreign Leader Program in the Netherlands,France,and Britain 1950-70），PIE彼得兰2008年版。
    ④《美国意识形态项目行动纲要》[Outline Plan of Operations for the U.S.Ideological Program（D-33）]，1955年2月16日，艾森豪威尔图书馆国家安全委员会成员文件1948-1961（以下简注为DDEL NSC），OCB核心档案，第71箱，OCB 091.4。
    ⑤文件号：CK3100335087，《美国削弱共产主义影响的学说项目草案》（Draft of U.S.Doctrinal Program to Reduce Communist Influences Summarized），1953年5月1日，引自数据库：解密文件参考系统（Declassified Documents Reference System，以下简注为DDRS）。
    ⑥文件号：CK3100324677，《美国新闻署项目细目》（United States Information Agency Program Detailed），DDRS。
    ⑦《共产党在欠发达国家的文化与宣传活动》（Communist Cultural and Propaganda Activities in the Less Developed Countries），1966年1月，详见http://www.foia.cia.gov/browse_docs.asp?doc_no=0000313542。
    ⑧《致邦迪与罗斯托备忘录》（Memorandum for Mr.Bundy and Mr.Rostow），1961年8月3日，肯尼迪图书馆国家安全档案，第296箱。
    ⑨文件号：CK3100567825，《重视青年--接触并影响正在兴起的青年领袖》（Emphasis on Youth-Reaching and Influencing Rising Young Leaders），DDRS。
    ⑩《总统海外信息活动委员会的结论和建议》（Conclusions and Recommendations of the President's Committee on Information Activities Abroad），1960年12月5日，肯尼迪图书馆詹姆士·汤姆森文件，第7箱。
    （11）《致OCB行政办公室备忘录》（Memorandum for the Executive Office-OCB），1954年1月25日，DDEL NSC，OCB核心档案，第70箱，OCB 091.4。
    （12）《国务院实施意识形态项目的计划》（Plans of Department of State to Implement the Ideological Program），1955年，DDEL NSC，OCB核心档案，第70箱，OCB 091.4。
    （13）《扩大远东地区的人员交流项目》（Expanded Exchange of Persons Program in the Far East），1954年6月25日，DDEL NSC，OCB核心档案，第70箱，OCB 091.4。
    （14）原指二战中的同盟国家，冷战意识形态对抗时期，泛指资本主义国家。加里·威尔斯：《自由世界恃强凌弱者》（Garry Wills，Bully of the Free World），《外交季刊》（Foreign Affairs），1999年3-4月。