三、党务经费的来源
    各类不同政党有不同的经费来源。一般有以下4项：收党费、从政党开办的企业和事业单位的利润中提取经费（如从出版社、工会等提取经费）、个人或团体的捐款、政府财政拨款。西方国家的通行原则是：国家除依法给予一定的选举资助外，一切党费自筹。同时，政党也不得利用工作时间--无论是在政府部门还是私人企业--从事组织活动，或者利用公共资源如公用电话、办公用品等进行筹款活动或其他政党活动。政党一般也不允许经营工商企业，与民争利。因此，政党的经费来源，除了党员缴纳的为数不多的党费外，主要靠拉赞助。但国民党的党务经费来源与之有点不同，主要有以下几项：
    第一，收党费和特别捐。在西方国家，大多数政党实行全员缴纳制，即全体党员按照党员个人收入的一定比例定期缴纳党费。国民党的党费也是如此。大多数政党还通过筹募的方式来收集经费，而国民党是通过行政命令方式来收集特别捐。
    1924年国民党一大通过的总章规定：“本党党费以党员所纳之党费，党之高级机关之补助及其他收入充之。”“党费每月每人应缴银2角，党员遇失业、疾病等事故时，经在所属党部登记后，得免缴党费，但该部须将此情由报告上级执行委员会。”“党员未得允许而不缴纳党费至3个月者，即停止其党员资格。”[2] （上册，P166）
    国民党三大通过的总章关于经费的规定与此前的规定基本相同，只是把“党之高级机关之补助”改为“特别捐”，把“停止其党员资格”改为“暂行停止其党员应享之权。”[2] （上册，P676）以后国民党全代会都未改变这一规定。据程方统计，1933年，江苏省各县除正税之外，附加税共有29种，其中党部民众捐就是其中之一。[7] （P160）根据《党费征收规则》（1928年5月14日二届第137次常会通过，1930年4月14日三届第86次常会修订）规定：依总章第84条之规定，党费每月每人应缴银2角。[1] （第11册，P319-321）
    此外，中央党部为准备党员抚恤金起见，于1928年4月，特颁布《党员所得捐条例》和《所得捐征收细则》，特向国民政府以下各机关人员，不论是否党员，一律征收党员所得捐，后由国民政府通令各省政府遵照执行。其征收责任，由中央及中央以下各党部担任，其征收数额为：每月薪俸在50元以下者不征收，每月薪俸在50元以上，800元以下之间，分1％到8％八等征收。所征所得捐除经中央常务会议议决准予移用外，各级党部不得移作他用。[8] 实际征收情况不如人意，表现在：各省市征收所得捐，大都着重省会各机关，县属各处大都忽略；又代为征收之党部，往往截留不解，或充作别用，即或缴解，亦多延宕，甚或隔数月一缴，且考核不密，流弊甚多。故1929年1月24日，中常会决议，划分全国为长江、黄河、珠江三大区，每区各派专员监收，其人选由中央监察委员会派出，每半月以监收情形呈报，并不得兼负别项任务。[1] （第7册，P115-116）
    第二，政府财政拨款。西方国家通常向参加竞选的政党提供资助，这不是党费来源的主渠道。而南京国民政府是通过政府财政拨款来资助国民党的活动，这是党部经费来源的主渠道。广州国民政府时期，党务经费主要是财政拨款。如广州特别市政府的预算中就有广州市党部的党费支出部分。[1] （第2册，P204）南京国民政府继续这一政策。《划分国家支出地方支出标准》（1928年11月20日国府通令照办）规定：国家支出的第一项是中央党务支出，“此项专指中央执行委员会、监察委员会、政治会议、政治分会等而言。”第二项是中央立法费，“专指全国代表大会经费。”地方支出的第一项是地方党务支出，“此项系指各行省、特别市、县、市、区各级党部所需之经费而言。”[9] （下册，P209-210）
    县党部及省党部和铁路党部，以政府的力量辅助之，也就是说要靠财政拨款，县党部经费由省政府指定专款拨发，其数目由省党部拟定，呈请中央核准；省党部经费由中央核定指拨；铁路特别党部经费，由各该路作正开支，其数目由中央核定之；区分部从所属区分部呈解之党费充之，不足时由上级党部酌给津贴，但至多不得超过所入党费之2倍。[1] （第8册，P145，P148-152）
    党费基本上由政府财政开支，它在财政总支出中占多大比例呢？从全国来看，1929年，党费、政费、军费占财政总支出的比例分别为0.9％、18.8％、37.8％；1934年党政军费岁出总分配比例分别是0.62％、63.11％、36.27％。从地方来看，以1936年为例，各省党务经费在地方财政支出中所占比例，如附表。
    附表1936年各省党务费年支出表（单位：元）
    省份 财政总支出党务费支出百分比（％）省份 财政总支出党务费支出百分比（％）
    江苏46539677199380 0.43陕西18479230 183971 1
    浙江40522232440734 1.1 甘肃 8487677 1650991.95
    安徽21636899170620 0.79青海 1557856199641.28
    湖北23548623205336 0.87福建25133016 3521881.4
    湖南27221709453671 1.67广东59789078 2556540.43
    河北260656056316 0.02广西48563031 2714940.56
    山东25425341130600 0.51贵州 9971259 1186441.19
    河南23539991177702 0.75宁夏 5503913385650.7
    资料来源：施养成著：《中国省行政制度》，第322-341页。
    无论是中央党部，还是地方党部，其党务经费在财政支出中所占比例大都低于3％以下，为什么党部经费比较低呢？主要是由于党务机构相对来说比较精干。由于国民党政府把财政支出绝大部分用于战争费用，故依靠财政拨款的党费总是不到位。党费不足，致“中央经济状况，至为支绌，党务进行，颇受影响”[10]。中央财政如此，地方财政更不用说。