二 从贵州长寨事件看改土归流起因
    面对贵州的土司问题，雍正帝指示云贵地方官剿抚并用，治理当地严重的秩序失控问题。雍正三年(1725)二月初十日云贵总督高其倬、贵州巡抚毛文铨、提督赵坤等接到皇帝谕旨：黔地诸苗仲苗最为不法，仲苗及红黑诸苗与其有事而剿抚，不如未事而筹划。要求一二年间，内地之兵民与向化之苗倮皆畏威怀德，感激思奋。谕旨的核心是要求地方官未雨绸缪，对于为恶土司先以招抚，继以剿捕。(18)
    值得注意的是，雍正三年四月云南将威远土州改土归流。雍正三年正月二十六日，云贵总督高其倬奏陈元、二两年历奉密谕暨折奏事件办理情形，讲到保甲说：
    云南民杂猓夷，地多山箐，臣择蒙化、和曲、安宁、陆凉、赵州、昆明、太和、永平、浪穹、通海十府州县先令试行，行之有益，再令各州县照依其法，次第举行。今所行各属俱已举行，已比前少有约束，民亦无不便之处，俟至今年秋冬，臣再令未行各州县酌量举行。又元江、新平二处讨保之野贼虽已剿除，然彼地猓民染于故习，恐暗纠人众出外妄为，臣令元江、新平将各村寨仿保甲之意，编开人户口数，令地方官于九、十、十一、十二等月不时巡查。如出外之人多，即是讨保，务行根究，以杜奸宄。至贵州沿大路村寨及各州县，俱已行令地方官编立，现俱举行保甲。至于苗寨不便举行，只在文员尽心拊循，武员加意振勉，自可消弭抢劫。臣惟一意于整顿属员，以期安辑地方耳。(19)
    该折所讲云南、贵州推行保甲消弭苗倮“讨保”，即成群外出抢劫之习。
    此后，高其倬建议采取设立防汛、改土归流，治理云贵苗倮。他说：云南苗倮，平时踞元江、新平之间，官兵剿捕则遁入威远、普洱、茶山等处，广袤二三千里，难以控制。请将威远土州改土归流，设抚夷清饷同知一员、经历一员、盐井大使二员，于猛班设巡检一员，分理民事。再添设普威一营，置参将一员，驻扎普洱；守备二员，一驻威远，一驻茶山，千总四员，把总八员；兵丁一千二百名，分汛防守。此外，针对“猓夷有讨保之习，勒索银两，骚扰地方。请于九龙江口夷人出入之处，设立防汛，照山海关例给以印票，并将所属村寨编立里甲户口，以凭稽察。其夷人子弟有志读书者，准其于元江附考，元江府入学额数应加取二名。田亩照地肥瘠酌定额赋，土地可辟者见今开垦，照定例水田六年、旱田十年升科。至于土官方普二姓纠众骚扰，所有二姓土巡检承袭之处，应永远停止”(20)。兵部建议听从所请，得到了雍正帝的赞同。这是雍正朝第一次改土归流，所采取的措施，成为以后改土为流的先例。
    雍正三年发生了长寨事件。云贵总督高其倬奏准，在贵州贵阳府广顺州仲家族村寨建立营房，增置防汛。当即在宗角盖造完毕，及至计划在长寨施工，该寨土舍(21)用大石头堵塞路口，不许清军建房进驻。署理贵州巡抚石礼哈、提督马会伯先后提出用兵要求，雍正帝认为二人所奏有理，然而担心他们难当此任，告诫他们不可轻举妄动；又怕石礼哈过于勇往直前，派何世璂为贵州巡抚。何世璂主张招抚，不见效验。三年冬，任命鄂尔泰为云南巡抚管云贵总督事，召高其倬回京，进一步了解云贵土司情况，并征询他的意见。高其倬主张征剿，雍正帝遂下旨询问鄂尔泰。雍正四年春，广顺土舍焚烧清军营房，鄂尔泰看到事态严重，四月请求用兵，雍正帝大加赞赏。鄂尔泰在长寨用兵中，深感土司难以控制，应筹措一劳永逸之法，九月他正式提出改土归流的建议，方法是计擒为上策，兵剿为下策；令自投献为上策，勒令投献为下策。对于投献者，收其田赋，稽其户口，仍量予养赡，授以职衔冠带终身，以示鼓励。他的改流策略，既要用兵，又不专恃武力，争取波及面小，尽量减少阻力，以便尽快奏效。雍正帝批准了鄂尔泰的建议，决定改土归流。(22)
    因此，高其倬在长寨建房增置防汛引起土司抵抗，长寨事件是引起后来改土归流的导火索。鄂尔泰很快平定长寨，设立长寨厅(今长顺县)。长寨的用兵是雍正朝大规模改土归流的开端。(23)
    雍正四年十月，雍正帝授鄂尔泰云贵总督，加兵部尚书衔，又将广西从两广总督辖下划归云贵总督管理。五年十二月，雍正帝正式提出云南、贵州、四川、两广以及湖南、湖北的土司改土为流问题：
    谕兵部：向来云贵川广以及楚省各土司，僻在边隅，肆为不法，扰害地方，剽掠行旅。且彼此互相仇杀，争夺不休，而于所辖苗蛮尤复任意残害，草菅民命，罪恶多端，不可悉数。是以朕命各省督抚等悉心筹画，可否令其改土归流，各遵王化。此朕念边地穷民皆吾赤子，欲令永除困苦，咸乐安全。并非以烟瘴荒陋之区，尚有土地人民之可利，因之开拓疆宇，增益版图，而为此举也。(24)