在制定共同纲领问题上，中共先后拟定和提出了《国共两党抗日救国协定草案》、《民族统一纲领草案》、《中华民族抗日救国纲领草案》，但均未得到国民党承认。以后，我党提出由国共两党发表合作宣言，又遭蒋介石拒绝。国共两党都承认三民主义是两党在抗战时期合作的政治基础，但对三民主义的解释不仅国共两党各不相同，在国民党内也有蒋介石的三民主义和汪精卫的三民主义。蒋介石的限共、反共，使两党无法有一个共同承认的共同纲领。
    所以，第二次国共合作是一个极其松散的联合。尽管这样，国共团结，共同抗日，建立起一个广泛的抗日民族统一战线，对抗日战争的胜利起了决定性作用，保证了抗日战争的最后胜利。
    三、第二次国共合作的分裂
    抗日战争后期，194年和1945年，中国共产党向国民党蒋介石提出坚持长期合作，抗战胜利后建立联合政府的主张，蒋介石拒绝了。抗日战争一胜利，介石邀请毛泽东到重庆谈判。我党本着和平建国的方针，毛泽东亲自去重庆谈判，并签订了《双十协定》，以后又签订了《停战协定》。但蒋介石在美帝的支持下，过高估计了自己的力量，迫不及待要打内战，撕毁了所有协议，对共产党发动了全面军事进攻。中共被迫进行了三年解放战争，1949年解放了全中国。国共两党第二合作遂彻底分裂。
    第三次国共合作的提出及展望
    中国共产党在大陆执政以后，一直在寻求解放台湾、实现第三次国共合作、和平统一祖国的方式和途径。
    一、1950-1955年，中国共产党首次提出和平解放台湾的设想。
    1950年6月25日，朝鲜战争爆发后，27日，美国总统杜鲁门悍然发表声明，声称：“台湾地位未定”，并命令美国海军第七舰队进驻台湾海峡，空军第十三航空队进驻台湾，明目张胆地干涉中国内政。毛泽东、周恩来多次代表中央人民政府发表严正声明，表示：台湾是中国神圣不可侵犯的领土，决不容许美国侵占，也决不容许交给联合国托管。解放台湾是中国的主权和内政，决不容许他国干涉。
    1954年，国际紧张对峙局势有所缓和，朝鲜停战协议、越南停火协议相继签定。在这种新形势下，党中央及时提出和平解放台湾的设想。7月，中共中央决定发动一场声势浩大的解放台湾的运动，以粉碎美国制造“两个中国”的阴谋。1955年4月，周恩来在万隆会议上又相机提出在美国撤出台湾和台湾海峡的武装力量的前提下和平解放台湾的可能。在此前后，中共中央通过多种渠道和各界朋友阐述我党和平解放台湾的方针。
    二、1956-1965年中共中央和平解放台湾思想的进一步发展和国共秘密谈判。
    1956年中国大陆取得社会主义改造和建设的全面胜利，和平解放台湾和统一祖国的思想进一步发展。1月25日，毛泽东在第六次最高国务会议上提出：“台湾那里还有一堆人，他们如果是站在爱国主义立场上，如果愿意来，不管个别的也好，部分的也好，集体的也好，我们都要欢迎他们，为我们的共同目标奋斗。”①1月30日，周恩来代表中共中央在政协二届二次会议上正式宣布：“凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他们过去犯过什么罪过，中国人民都宽大对待，不咎已往，凡是在和平解放台湾这个行动中立了功的，中国人民都将按照立功大小给以应得奖励。”他号召：“为争取和平解放台湾，实现祖国的完全统一而奋斗”。4月，毛泽东又提出了“和为贵”，“爱国一家”，“爱国不分先后”的政策。6月28日，周恩来在中国人大第一届第三次会议的讲话中，明确传达了中国共产党希望国民党派代表进行和谈的信息。他说：“我国政府曾再三指出，中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在和平的条件下，争取用和平的方式解放台湾。毫无疑问，如果台湾能够和平解放，那么，对于我们国家，对于我们全体中国人民，对于亚洲和世界的和平，都将是最为有利的。……现在，我代表政府正式表示：我们愿意同台湾当局协商和平解放台湾的具体步骤和条件，并希望台湾当局在他们认为适当的时候，派遣代表到北京或者其他适当的地点，同我们开始这种商谈。”
    1956年7月1日，蒋介石的代表曹聚仁从香港到北京来和中共秘密接触。7月16日，周恩来、陈毅会见了曹聚仁。曹问周恩来，“六·二八讲话”许诺过的“和平解放”的票面里有多少实际价值？周恩来答道：“和平解放的实际价值和票面价值完全相符。国民党和共产党合作过两次，第一次合作有国民革命北伐成功；第二次合作有抗战胜利。这都是事实，为什么不可以有第三次合作呢？”“台湾是内政问题，爱国一家，双方完全可以合作。”“我们对台湾决不是招降，而是彼此商谈，只要政权统一，其他都可以坐下来共同商量安排的。”