企业：走托拉斯生产经营之路
    朱德不仅十分重视工业、财政、内外贸易体制问题，并对其提出改革建议，而且，也对企业管理体制问题进行过初步探索，提出用建立托拉斯经济组织的方法，来解决用行政管理工业企业产生的弊端。
    60年代初，我国工业企业的管理体制上最突出的问题是：用行政办法管理经济，按行政区划划分经济区域，使同一行业的企业分别隶属于中央或地方各级不同部门领导。由于分头管理、分散经营，重复建设现象十分严重。其中绝大部分工厂规模小、技术落后、产品质量低劣，经济效益十分差。但在地方保护主义下，这些落后的企业不但没有关、停、并、转，反而继续生产、经营。这些工厂的存在一方面浪费了大量的宝贵资源，影响原材料对国家重点企业的供应，另一方面造成大量的低劣产品的积压。这些行为严重地冲击了国家计划内的任务，打乱了国民经济的综合平衡。由于企业隶属关系不同，相互间缺乏合理的分工与协作，从而建立起许多“大而全”、“小而全”的全能工厂，不少设备和技术力量分散使用，各不配套，生产能力都得不到充分发挥，技术水平和劳动生产率难以提高。
    针对这些矛盾和问题，1963年11月5日至7日，朱德在视察石景山钢铁公司时，明确指示：“你们可以考虑搞托拉斯”，“包括铁厂、钢厂、化肥厂、矿山等等”，都进行“联合经营”。（注：《朱德年谱》，人民出版社1986年版，第517页。）
    朱德提出的用建立托拉斯来组织企业生产和经营的指示，并不是即兴而发或对中共中央、刘少奇提出改革用行政办法管理工业的指示的表态，而是他长期关心我国工业经济建设、企业发展的继续。1918年4 月，列宁首开国际共产主义运动之先河，提出俄国在经济建设中可以采用资本主义国家创造的托拉斯组织形式来组建、经营俄国的工业。朱德20年代初留学苏联，学习过列宁的这一理论。因而，当中国共产党即将取得全国胜利之前，他在1947年10月，就提出在解放区，要在企业中组建托拉斯的指示。他说：“将来冀中区还要设一个大的托拉斯，……我们非设不可。”其原因是：“因为社会上需要它。”（注：《朱德选集》，人民出版社1983年版，第217页。）
    当刘少奇、朱德提出要用托拉斯经济组织形式来解决按行政管理企业的办法后，毛泽东在1964年1月， 听取关于工业交通会议及试办托拉斯等情况汇报时说：“目前这种按行政方法管理经济的方法，不好，要改。”（注：《党的文献》1993年第2期，第21页。 ）这实际上是同意、肯定了朱德建立托拉斯的想法。从1964年第三季度开始，我国在工业、交通、卷烟等行业建起10个托拉斯。如中国烟草工业总公司、中国盐业公司、中国汽车工业公司、中国拖拉机内燃机配件公司等。1966年“文革”开始后，组建托拉斯的试点工作才被迫中断。当时，我国组建的托拉斯是全民所有的、全国统一计划下的相对独立的经济组织。国家直接同托拉斯发生计划管理、资金调拨、上缴税利等关系。托拉斯按本行业的特点，根据专业化协作原则改组企业生产经营活动，对企业的产、供、销、人、财、物实行统一管理，这就克服了企业经营分散、各自为政的现象；便于统一调度，加速物资周转，节约了流通费用；统一合理安排人、财、物，提高了经济效益；精减了机构，减少了管理层次等，从而克服了单纯用行政手段管理企业而产生的弊端。
    综上所述，朱德在五六十年代对我国经济体制改革进行了探索，尽管由于种种原因没有取得较好的效果，但对当时体制的调整有一定积极作用，为中共第二代领导人的全面、深入改革提供了一定的经验和教训。