二
    西汉王朝建立以后，局势趋于稳定，国家财政也发生了变化。《史记·平准书》记载汉初 的情况：“量吏禄，度官用，以赋于民。而山川园池市井租税之入，自天子以至于封君汤沐 邑，皆各为私奉养焉，不领于天下之经费。”据此，“山川园池市井租税之入”是皇帝与王 侯的“私奉养”，而民赋则供应“吏禄”与“官用”。《新论·谴非》记载西汉后半期的情 况：“汉宣以来，百姓赋钱一岁为四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱 。”官吏的俸禄用去民赋的一半，而另一半“为禁钱”，应是支付“官用”和做储备。在汉 代，尽管战争与杀伐较秦时已大为减少，但从汉代诸赋的设置、征收和用途来看，军费在“ 官用”中仍占有重要的地位。
    汉代国家军费的来源比秦代要复杂一些，而头绪相对清楚。汉代的赋共有三项，即按人征 收的税项--人头税（口钱、算赋）和成年男子的代役金（更赋），以及按户征收的税项--家 庭资产税。以上诸赋的部分功用或主要功用便是供应军费，但它们的开征和使用情况又各有 不同。
    汉代的人头税，分口钱与算赋两种。口钱是未成年者的人头税。（注：这里说的是汉武帝以后的情况。在汉武帝以前，口钱似为算赋的一个名目，由成年人缴 纳。参看江陵凤凰山汉简4号简（《文物》1974年第7期）及《中国经济通史·秦汉经济卷》（ 林甘泉主编，经济日报出版社1999年版）中笔者所撰之第15章《赋税》。）
    《汉旧仪》：“年七岁 以至十四岁出口钱，人二十三。二十钱以食天子，其三钱者，武帝加口钱以补车骑马。”《 说文解字》释“赀”：“汉律，民不繇，赀钱二十三。”汉代不足15岁的未成年者不供应徭 役，而出口钱（或曰“赀钱”），每人23钱。《汉书·贡禹传》：“（贡禹）以为古民亡赋算口 钱，起武帝征伐四夷，重赋于民，民产子三岁则出口钱，故民重困，至于生子辄杀，甚可悲 痛。宜令七岁去齿乃出口钱……天子下其议，令民产子七岁乃出口钱，自此始。”向不足15 岁的未成年者征收23钱口钱的制度始于汉武帝，当时的起征年龄是3岁。到汉元帝时，因贡 禹的建议而改为7岁。在这23钱中，20钱是“供养天子”的，另3钱为武帝所加，目的是“补 车骑马”。
    “车骑马”这一名称屡见于汉史，是指可供驾车和骑驰的军马。《汉书·武帝纪》记载： “（太初三年，公元前102年）五月，籍吏民马，补车骑马。”可知“车骑马”是马，而非车 与马的连称。《汉书·食货志》记载，晁错曾向汉文帝建议：“今令民有车骑马一匹者，复 卒三人。车骑者，天下武备也，故为复卒。”既称“一匹”，又与“武备”相关，自然是指 军马。又《史记·平准书》：“于是天子以为山东不赡，赦天下囚，因南方楼船卒十余万人 击越，发三河以西骑击西羌，又数万人度河筑令居……车骑马乏绝，县官钱少，买马难得， 乃著令，令封君以下至三百石吏，以差出牝马天下亭。”因战争而导致“车骑马”短缺，故 令封君至三百石吏出牝马给天下亭，也说明“车骑马”就是军马。
    在汉武帝时期，军马的需要量很大。据《汉书·匈奴传》记载，从元光二年（公元前133年） 到元狩四年（公元前119年），汉武帝曾先后八次出兵匈奴，每次都使用数以万计的马匹。元 狩四年之战投入的数量最多：“发十万骑，私负从马凡十四万骑。”军马在战争中急剧消耗 。尤其是元狩四年之战，“汉士物故者万数，汉马死者十余万匹。匈奴虽病远去，而汉马亦 少，无以复往”。
    马匹的惨烈损失，导致了西汉王朝马政的一系列变化。《汉书·武帝纪》记载：“（元狩五 年，公元前118年）天下马少，平牡马匹二十万。”此时正是元狩四年之战后的次年，西汉王 朝将天下公马的价格统一为每匹20万钱。马政的变化还包括将马放租收取利息，登记吏民马 以备征用（注：《汉书》卷六《武帝纪》、卷二四《食货志》。）
    等等。增加口钱数额以“补车骑马”的政策，有可能也是在这一时期制定的。口 钱所增加的3钱与20万钱马价相比，大小悬殊。在这里，更为重要的意义或许在于西汉王朝 欲通过此举而使全民参与备战。
    虽然口钱所增数额不大，但据贡禹所说，由于其起征年龄早，仍是百姓“重困”的原因。 故汉元帝用了贡禹的建议，将口钱的起征年龄由3岁改为7岁。这样，缴纳口钱的人数就较先 前减少了三分之一。王充《论衡·谢短篇》曰：“七岁头钱二十三。”王充是汉和帝时人， 可知这一制度至东汉沿用不改。
    三
    另一种人头税是算赋。算赋是15-56岁百姓的人头税。《汉书·高帝纪》：“（高帝四年， 公元前203年）八月，初为算赋。”注引如淳曰：“《汉仪注》民年十五以上至五十六出赋钱 ，人百二十为一算，为治库兵车马。”赋钱即算赋。这里清楚地指明，赋钱的用途（或部分 用途）是供应军械和军马的开支。
    在汉代，中央和地方都有储存军事装备的武库。中央的武库设在长安和洛阳两地。《汉书 ·高帝纪》：“（高帝七年，公元前200年）二月，至长安。萧何治未央宫，立东阙、北阙、 前殿、武库、大仓。”西汉王朝在初建都时就营造武库，将此视为要急。征和二年（公元前9 1年）发生巫蛊之乱，卫太子遣使者“矫制赦长安中都官囚徒，发武库兵”。此即长安武库， 可能原本由皇帝直接控制，故卫太子“矫制”发之。考古工作者在20世纪70年代曾对长安武 库遗址进行发掘。经考察，发现该武库位于未央、长乐两宫之间，东西长700余米，南北宽3 00余米，总面积为23万平方米，四周有夯土建造的厚达15米的围墙，宛若一座小城。在库房 中，存放着刀、剑、矛、戟、镞和铠甲等，大多为铁制品（注：《考古》1978年第4期。）
    。洛阳武库更是一个大型的军械 储备基地，史称“精兵所聚”（注：《汉书》卷七四《魏相传》。）
    。王夫人曾向汉武帝请求将其子封到洛阳为王，而武帝以“ 洛阳有武库、敖仓，当关口，天下咽喉，自先帝以来，传不为置王”，予以拒绝（注：《史记》卷一二六《滑稽列传》。）
    汉代靠近北边的郡国设有武库。《汉书·成帝纪》：“（建始元年，公元前32年）立故河间 王弟上郡库令良为王。”注引如淳曰：“《汉官》北边郡库，官之兵器所藏，故置令。”武 库令的品秩是六百石（注：《续汉书·百官志》。）
    ，在县长之上，而上郡的库令又是河间王弟，估计该武库规模不小。 又《汉书·武五子传》：刘长为燕王旦命令群臣曰：“寡人赖先帝休德，获奉北藩，亲受明 诏，职吏事，领库兵，饬武备。”知燕国亦当有武库。
    汉代在内地各郡也设武库。据记载，汉武帝时，南阳、楚、齐、燕赵之间，曾有“盗贼” 攻城邑，“取库兵”谋反（注：《史记》卷一二二《酷吏列传》。）
    ；汉成帝时，颍川铁官徒申屠圣、山阳铁官徒苏令、广汉男子郑 躬、陈留男子樊并“盗库兵”谋反（注：《汉书》卷一○《成帝纪》、卷二六《天文志》。）
    ；汉平帝时，阳陵任横“盗库兵”谋反（注：《汉书》卷一二《平帝纪》。）