丘，是先秦时期的基层地域组织，它曾在社会经济生活和基层政权建设中发挥过重大作用。比如公元前590年鲁国的“作丘甲”，公元前538年郑国的“作丘赋”等（注：《左传》成公元年；昭公四年。），就是以丘作为征收兵甲车马等军赋的最基本单位。但是战国时期随着郡县制度的确立，郡、县、乡、里组成自上而下的各级政权机构，丘便从此退出了历史舞台。因此，有关丘的起源、演变，丘的规模、职能，丘在行政系统中的地位、作用等情况则鲜为人知，而这些对于全面了解先秦时期社会基层的政治、经济、军事等情况是非常有价值的。本人不揣浅陋，试对先秦时期有关丘的诸问题做一考察，不妥之处敬请方家批评指正。
    丘的起源
    丘，原是一种自然形成的地貌，俗称土山。在新石器时代的后期，人类开始离开山上的洞穴，选择丘陵或山坡台地作为生息场所，这样既方便了饮水和捕捞，又远离水患，附近的土地则可以开垦，发展原始农业。这时人类尚无基层组织的概念和形式。到了阶级社会形成的前夕，即考古学上的龙山文化时期，随着生产力的进步，人口的增加，以及河流中下游地区地理环境的日益优化，人们纷纷“降丘择土”（注：《尚书·禹贡》。），向较为宽广的平原发展，扩大自己的生存空间。定居平原之上聚族而居的人们，为了避免潮湿和水患，往往将聚落基址用土垫高，如同他们原先所熟悉的丘。这种人为的“丘”的遗址，在黄河中下游地区的考古中发现很多。高广仁先生根据自己多年在豫东、鲁西地区考古积累的经验说：“在一马平川的原野上，如果远远望见高于平地的漫坡或阜丘，十之八九为遗址，又以龙山文化--商代遗址为多，且这种‘堌堆’的遗址又往往呈带状分布。”（注：高广仁：《说“丘”--城的起源一议》，载《考古与文物》，1996（3）。）居住于这样的一个丘上的居民通常是一个宗族，而“呈带状分布”的许多丘则组成一个部落。
    这个时期的社会形态正发生着前所未有的巨大变革，各地族邦纷纷建立，中原地区的部落联盟急剧向国家发展，政权组织渐趋完备。在这场变革中，作为居址的“丘”发生分化，居于中心地位、部落首领居住的“丘”发展为“台城”，进而发展为最早的城堡，成为该区域政治、文化的中心。（注：高广仁：《说“丘”--城的起源一议》，载《考古与文物》，1996（3）。）《左传》昭公十七年云：“卫，颛顼之墟也，故为帝丘。”《左传》襄公九年云：“陶唐氏火正阏伯居商丘。”此外还有老丘、蓟丘等。这些都城虽以丘为名，但不是基层组织。在这些都城外围，广布原野之上的、为广大民众所居住的丘，才是本文考察的对象。这些“丘”，作为最小的地域单位，在国家形成后被纳入行政系统，成为最基层的行政组织。
    商代的丘
    丘在夏代的存在情况，由于材料所限，我们姑且存而不论。商代的丘是我们所知的商代行政系统中，除畿、奠、都、鄙等大的区划外，小数几个基层组织之一。商代在国家行政机构中设立了专门管理丘的官职，称“小丘臣”。
    （1）□小丘臣。（《佚》七三三）（注：本文所引甲骨著录简称如下：《佚》，商承祚：《殷契佚存》。《续》，罗振玉：《殷墟书契续编》。《乙》，董作宾：《小屯·殷墟文字乙编》。《综》，岛邦男：《殷墟卜辞综类》。《京》，胡厚宣：《战后京津新获甲骨集》。《粹》，郭沫若：《殷契粹编》。《明》，明义士：《殷墟卜辞》。）
    于省吾先生认为：小丘臣“即丘小臣的倒句。丘小臣是主管丘居的小臣”（注：于省吾：《甲骨文字释林·释小臣的职别》，中华书局，1979。）。丘居就是丘中的居民及其生活。商代如同小丘臣的官职还有小籍臣、小众人臣、小多马羌臣等。“他们当中有的深受宠信，跃升为重要的朝臣，有的以王近侍的身份参与国之大事。”（注：张永山：《殷契小臣辨正》，《甲骨文与殷商史》，上海古籍出版社，1983。）于此可见“小丘臣”的地位是比较高的，商王朝对“丘”一级组织的管理是非常重视的。那么商代的丘在社会政治经济生活中发挥怎样的作用呢？
    首先，丘是农业生产的基本单位。
    （2）辛丑卜，贞，妇妌呼黍丘商。（《续》四、二六、一）
    （3）壬午卜，行贞，今夕亡祸？才正月，才丘畴卜。
    癸未卜，行贞，今夕亡祸？才正月，才丘畴卜。（《综》一七四）