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故此，尽管拉斯基对美国的新政充满了信心，在许多方面他认为自己和新政的目标一致、休戚相关，并以此为基础对美国联邦政治体制的变革提出了自己一系列新构想。但是，拉斯基毕竟在骨子里是一个社会主义者，新政在他看来仅仅是一种治标之策。他认为：“要挽救美国的民主传统，要在美国大学、中学中清除贫欲心里，要重建美国文化的基础，要给各种专业以新的地位和尊严，要做到一旦在社会福利和私人利益两者发生冲突时必须放弃后者，要贯彻这种大清理并重新树立那种从前曾是一股革命力量的对美国未来的信心--要做到这一切是历史赋予美国工人运动的任务。这是因为，没有其他任何阶级或其他任何运动能把第三次革命进行到底。”[6]（p276-277） 但是，拉斯基完全了解美国工人运动的性质，知道它坚决反对独立的政治行动，也知道它的领袖们想在一个资本主义社会内充当压力集团，以该社会的主要想法当作他们自己的主要想法。为此，拉斯基主张是，美国现在已经到了它的历史性发展的一个时期，在这个时期美国工人运动想要实现它自己的目标，就非组成一个直接关心促进工人运动的政党不可。在他看来，这个以工会为基础的政党必须成为美国一切进步主义重要力量集结在其周围的中心。“我并不自称知道这个政党怎样组建、应当追求那些明确的目标，但我可以肯定它将成为美国的工党，根据美国的具体情况从其民族精神的一切至关重要的因素中产生。但是只有等到这个政党已经成为有效的实体，美国的工人运动才会充分发挥作用，自然而然地符合它在一个伟大的工业化社会中应有的特性。”[6]（p273） 在拉斯基的政治理想中，二战结束后，美国也将和英法等其它的发达的资本主义国家一道，进入到计划化民主时代。美国工人阶级的政党通过和平民主的选举方式掌握国家政权，真正实现经济权民主化和政治生活自由民主化。惟其如此，才能真正适应进入计划化民主时代的美国社会发展的需要，从而使美国在“同意革命”的基础上和平走上“计划化民主国家”的理想的发展道路。这就是拉斯基对美国联邦政治体制变革的深层次思考。 （一）拉斯基政治理想的一个重要论点是，要想真正实现经济权民主化，重要的生产资料必须首先由全社会拥有和控制。 “说正确点，我以为这意味着经济权的几个重要的基础应该掌握在社会手里；一旦它们保证为多数人而不是为少数人的利益服务，就可以用议会民主的历史性方法来掌握这些基础，并在这样确定的体制内发展经济了。”[1]（p349）为此，拉斯基主张：第一，国家必须拥有和控制土地。这是适当设计城市所必不可少的，是使农业在国民经济占有适当地位所必不可少的，是取得工业适当布局和保持合乎审美要求的舒适所必不可少的。第二，国家必须管制进出口贸易。对于任何一种为消费者利益打算的计划生产来说，这种管制显然是十分重要的。它是国家控制资本和信贷的必然结果。很显然，不这样做，就无法使国民经济适应于目前已在所难免的汇兑国际管制。也只有用这个方法，才能为国民利益而组织大宗原料的购买和大宗出口货物的销售。第三，运输、燃料和电力也必须由国家拥有和控制。航运业不实行国有化，我们就不能使这项业务联系到国家控制进出口所能获得的最佳效果。铁路和公路运输不实行国有化，就不但有不必要的重复和竞争，而且如它们的历史关系所表明的，公路运输（尤其是短途）的可能性还会被铁路运输所施加的政治压力牺牲掉。从矿工对老板的态度来看，煤矿国有化是心理上势在必行的，它为节约、特别是在煤的买卖方面，提供了无限的机会；而且凭经验来看，也惟有这样才能在适当的规模上科学利用煤的副产品。至于电力国有化问题就很简单，市营供电单位对私营供电单位的优越性早已表现得很清楚；如果没有社会所有制所造成的统一，如果不给许多各自为政的公司以大量津贴的话，农村地区以及发展农业所迫切需要的农村电力就会落空。煤气和自来水供应也是如此。尤其是在农村地区，只有国有制下的统一才能使目前享有不到便利的无数人家享受到的好处。[1]（p349-350） 拉斯基认为，在上述基础上，就可以认真地着手使经济权民主化了。在新的制度下，管理者的唯一效忠对象必须是他所服务的国家。此外，“计划化”的经济生活还需由专门的委员会来管理，它需要有一批老练的官员，他们任务就是准备材料，委员会就根据这些材料做出最后的决定提交内阁，而内阁再使它们取得议会的一致批准。 （二）拉斯基政治理想的另一个重要观点是，要想真正实现政治生活自由民主化，必须在社会生活的各个方面保障“积极自由”的全面实现。 拉斯基认为，正如计划化民主意味着经济自由方面的巨大变化，它也就必然意味着政治自由方面的巨大变化。资本主义民主国家中的政治制度，生来就是一种“消极自由（negative freedom）”的制度。它的作用主要是保护一个特殊的所有主阶级及其附庸的权利，使他们免受其权利并非来源于私有财产的人民大众的侵犯；它们做到这一点的方法，则是使权利即财产的作用这一概念成为各种合法思想的支柱。而把资本主义民主国家中自由的消极性表现得最彻底的，莫过于其政治制度在教育领域内的发展的缓慢；这主要是因为有产阶级一方面害怕公众获得知识，一方面又希望知识那种使人文雅的力量能减轻暴民政治的倾向。结果是普遍采取折中的办法，从而使得资本主义民主国家从来不能在其教育纲领中克服一个似非实是的真理：资本主义目的的动力天生就是和民主目的的动力相矛盾的。此外，在各政党的民主制度中，也显然同样看重自由的消极方面。从各国政党的历史可以得出两个公平的结论：它们只有在不动摇所有主信心的情况下，才能成功地实行资本主义民主；由于当权者和不当权者没有共同的语言，一旦那种信心发生了动摇民主制度就会瘫痪。这的确意味着，在资本主义民主国家的政党制度下，一个原则要成为法令，就一定要使所有主们确信这项法令的通过不会损害他们的利益。“一句话，消极自由的政治无论对内对外都是强权政治。它是用暴力（无论是公开的或不明说的）保卫某些人靠排挤他人而取得的特权。事实上，只要不致于妨害社会的正常运行，消极自由的实质是强行维持太多的不平等。这自然就说明了，为什么当资本主义不再能按照民主条件来达到自己的目的时，就理所当然地走上了反革命的道路”。“拆穿了说，资本主义使人民大众在经济领域内依靠非个人的市场法则，在经济领域之外依靠资本主义的特性所需要的价值。那些价值不会表达人民大众自身的经验，而只会表达统治着资本主义社会有产阶级的经验。因此，人民大众作为个人来说，势必感到自己微不足道；他们不向那些仅仅把他们当作工具看待的制度挑战，就无法肯定自己。”[1]（p408-409） 而在拉斯基看来，计划化民主国家中的“积极自由（positive freedom）”，则抱有和资本主义民主国家中的“消极自由”完全不同的目的。它设法组织机会，使个人的目标和社会的目标调和起来。它能够设法创造出一种环境，在那里，人民大众能够拥有完美的个性。因为在拉斯基看来：在匮乏经济的条件下，不可能有完美的个性；它所统治的社会必然要把那种可能性（除非对于极其特殊的人）让给那些掌权的人，因为他们拥有作为权利基础的财产。在一个匮乏经济为基础的社会里，绝大多数人的命运必然是不安定、贫困和屈从；这种情况意味着，对于这些人来说，除非他们加入所有主阶级，自由之门是关死的。故此，拉斯基主张，资本主义要能够为大众服务就必须从“消极自由”过渡到“积极自由”。而要做到这一点，在拉斯基看来，就一定要使自由保卫的权利是关系到个性而不是关系到财产。即“在计划化民主国家里，自由的概念是积极的；它被确定在生产资料公有制的范围内，谋求自由是为了最充分地发展公共财产”[1]（p409）。也就是说，在计划化民主国家里，一个公民能够贡献的越多，他能够获得的也越多。因此，“在计划化民主国家中，政府的任务就在于了解：它越是充分地使公民能够做出最大的贡献，就越是使其他公民能够获得福利”[1]（p406-407）。 三 对拉斯基关于美国政治体制变革思想的评价拉斯基对20世纪三四十年代处于大危机和大变革时代的美国联邦政治体制变革所提出的一系列新构想，以及对于即将进入计划化民主时代的美国政治体制变革的深层次思考，无论是在拉斯基那个时代还是在21世纪初的今天，无疑都有着极为重要的意义。 首先，拉斯基对美国政治体制变革的分析，从一个重要的侧面和较为适合的角度，揭示出了处于思想成熟时期的拉斯基所主张和一贯倡导的民主社会主义理论的深刻内涵。 从始终作为一个坚定的社会主义者和自由主义者这两个思想维度，我们可以更为准确地把握拉斯基所主张和一贯倡导的民主社会主义理论的深刻内涵。第一，拉斯基终生是一个社会主义者。当他宣传政治多元主义时，其目的在于保护工人组织免受政府控制的自由。当他推崇国家的作用时，其目的在于使国家成为实现社会主义的工具。他主张重要的生产资料必须由全社会拥有和控制，要求政治民主服务于经济民主或社会主义；主张通过民主协商的形式实现对资本主义的和平改造，最终建立一个计划化民主国家--废弃资本主义私有制而借鉴其民主的形式，摒弃苏联社会主义的专制制度而借鉴其公有制度。第二，在本质上拉斯基终生是一个自由主义者。自由几乎成了拉斯基的一个偶像，他的政治多元主义理论就是一个例证，他对马克思主义的部分忠诚和部分反对也是依次为依据的。拉斯基的自由理论成为了当代西方有影响的自由理论之一，其基本要点是：自由不是一种自然权利，它是每个人充分发挥自己才能的实在和平等的机会。自由的内容可分为私人的民事自由、政治自由、经济自由。其中民事自由主要是在与个人生活有关的一般领域的个人选择自由，政治自由是参与国家事务的权利，经济自由是指个人谋生、劳动、经营、消费、就业不虞匮乏的自由。为了使每一个人得到充分的自由，并且是每一个人的行为不妨害他人的自由，国家要用法律来保障和限制自由。为此，国家的权力必须公正无暇，使每一个人具有同等的机会，如果发生偏倚，就会侵害自由。由此，我们可以这样认为，拉斯基的民主社会主义理论从本质上是西方现代自由主义理论资源的一个重要组成部分，它所倡言的经济保障是自由权利的重要基础、社会平等是自由的主要表现、国家干预是自由的必要保障，以成为现代自由主义者笃信不疑的原则。二战后的五六十年代，西北欧资本主义国家的社会党和工党纷纷上台执政，强化国家干预、建立福利国家所带来得整个社会发展的普遍繁荣，使拉斯基所倡言的和作为创立者之一的民主社会主义理论声名大震，成为当时席卷整个西方的政治思潮和在今天仍有着重要影响的西方现代自由主义重要派别之一。 其次，拉斯基对美国政治体制变革的分析，在方法论上也有着极为深刻的启迪意义。 |