二
    葛罗米柯迅即拟定了答复美英的照会草案，并于7月21日将草案呈交斯大林。草案谴责美英充当召开和会的邀请国。草案指出，二战期间或二战结束后所签订的协定没有哪一个授权这两个国家担负这种角色。美英政府擅自充任这一角色，竭力要把苏联和中华人民共和国排除于对日和约准备工作之外，不让它们作为邀请国参与召开会议。因此，苏联政府认为，以这样的方式准备对日和约与召开和会是不正常的，不符合关于这个问题的现有的国际协议。草案表示：如果审议对日和约问题的会议在下述基础上召开，苏联政府就准备参加，即能使所有有关国家讨论草案并最后签订一项全面的对日和约。为此，苏联政府认为有必要指出，根据它于5月7日的意见书和6月10日照会中提出的理由，如果中华人民共和国政府不参加这次会议，那么，上述会议就不可能在制定和签订对日和约方面具有全权性。草案认为，会议的工作不应受某个方案的限制，会议应当讨论与会国可能提出的所有草案，以及与会国无论是通过外交渠道还是在会上首次提出的所有建议和意见（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷数24，卷宗32，案卷369，页码19-21；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第91页。）。但是这个草案没有得到斯大林的批准。
    8月1日，修改过的草案提出应当拒绝参加会议。其理由是：美国政府召集和会是“为了把美国单独制定的和约强加给与会国……与会国实际上只能在会上遵从美国政府提出的和约，从而给这一和约披上合法的外衣。不言而喻，苏联不能参加这种与在远东建立持久和平目标相悖的和会”（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷369，页码55-68；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第92页。）。
    但是，8月10日联共（布）中央就对日和会问题通过的专门决议却认为，苏联参加旧金山和会是合适的。决议要求：“苏联代表团在会上发言时应当批评美英的对日和约草案，指出该草案明显违背了开罗宣言、波茨坦宣言和雅尔塔协定的最重要的原则”；“苏联代表团应当就草案中的一些最重要的条款，首先是涉及苏联和中华人民共和国利益的条款进行修正，争取通过这些修正来取代美英对日和约草案的有关条款”；如果会议的既定程序不允许对个别条款进行修正，代表团“将投票反对美英的整个草案”；“如果美英条约草案被会议多数所通过或者不经讨论就签订”，代表团应发表“不可能签署美英政府提出的对日和约草案”的声明。决议批准了给美国的答复照会草案和将由罗申大使转交周恩来的关于苏联出席和会决定的电文草案（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷370，第3部分，页码2-4；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第92-93页。）。
    8月12日，苏联外交部指示驻华大使罗申：“请拜访周恩来并通知他，您受命向中华人民共和国政府通报：苏联政府决定派遣代表团参加今年9月4日在圣弗朗西斯科（旧金山）召开的对日和会。苏联政府认为，苏联难以拒绝参加上述（旧金山）会议，因为这种拒绝可能会被舆论认为，苏联不希望同日本建立正常的关系。苏联代表将参加旧金山和会并力争通过苏联的建议。不言而喻，我国代表团将在会上提出必须邀请中华人民共和国代表的问题，没有它的参加，对日和约是不能缔结的。我们将向中华人民共和国政府通报会议的情况。”（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷193-美国，第3卷，页码6，转引自斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第95页。）
    严格说来，苏联这一举动谈不上是与中国协商，而只是把它与会的决定通知中国并作了解释。中国当然完全服从苏联的这一决定。8月15日，周恩来代表中国政府在声明中指出，美英“对日和约草案是完全破坏国际协定，损害对日盟国利益，敌视中苏两国，威胁亚洲人民，破坏世界和平与安全，并不利于日本人民的”。因此，“这个和约草案是中国人民及曾被日本侵略的亚洲人民所绝对不能接受的”（注：《周恩来年谱（1946-1976年）》上卷，中央文献出版社1997年版，第171页。）。同一天，苏联收到了美英与7月20日草案基本相同的和约的最后文本及其附件。8月19日，维辛斯基在给斯大林的报告中指出，美英今年8月13日的和7月20日的对日和约草案在一些重要问题上没有实质性的区别（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷193-美国，第3部分，页码38-39；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第94页。）。
    与此同时，苏联也已经准备好了自己的和约草案。苏联的草案由序言和10个部分组成。主要内容是：规定日本的主权将及于本洲、九洲、四国、北海道等岛屿以及1941年12月7日前属于日本的其他岛屿；日本放弃对朝鲜及其附属岛屿的权利、权利根据及其要求；日本承认中华人民共和国对满洲、台湾及其附属岛屿的全部主权；日本承认苏联对库页岛南部和千岛群岛拥有完全的主权；日本的陆海空武装力量将严格限制在权符合自卫目标的范围内；在和约生效后90天内，外国武装力量撤出日本并不得在日本领土上拥有军队和军事基地；拉彼鲁兹海峡（即宗谷海峡）、根室海峡、津轻海峡和对马海峡应实行非军事化，并永远对所有国家的商船开放，但仅对日本海周围国家的军事船只放行（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷396，第2部分，页码91-116；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第95-96页。）。
    鉴于和会不大可能讨论苏联的和约草案，斯大林在阅读送审的和约草案时，指示苏联外交部最好对将要提交和会审议的美英和约草案提出修正。这种修正“应能推翻美英的草案，揭露它作为和约草案是站不住脚的”（注：俄联邦对外政策档案馆，全宗维辛斯基，目录24，卷宗32，案卷370，第3部分，页码29；参见斯拉温斯基《1951年旧金山对日媾和与苏联外交》，第96-97页。）。8月15日，苏联外交部把修正案送交斯大林审议。这个将在和会上提出的修正案，实际上就是原来的苏联和约草案的翻版。