三公开援助：太平洋战争爆发至法国解放
    太平洋战争爆发后，中国单独抗击日本侵略的局面宣告结束。12月31日，罗斯福根据阿卡迪亚会议决定，致电蒋介石，建议成立中国战区最高统帅部，请蒋任最高统帅，由中、美、英三国代表组织联合作战参谋部，战区地域包括中国及盟国军队可以到达之越南及泰国国境。（注：石源华：《中华民国外交史》，上海人民出版社1994年版，第569页。）
    越南划归中国战区后，中国对越策动工作更趋积极。1942年3月5日，“为求对越策动工作能迅确推展起见”，第四战区制定了“对越策动计划大纲”，规定工作方针为“为求进出越南作战便利之目的，战区应利用政治、外交等手段之掩护，积极策动组织越南民众武力，并各地华侨，争取法越政府暨其部队之向心，及扶植指导越南诸党派，以期控制全部越南之潜力，使能与国军立于同一战线，共同打击倭寇。最低限度不使供敌使用，以期我入越作战收最大之成效”。为使越南各党派“对我能确实协助”，第四战区决定改组越南解放同盟会，“就该员中忠实负责者及我侨胞领袖与复国军之中坚分子，重新合并组织一越南反侵略同盟会，设置柳州，直接受本战区之监督、指导，重新决定其工作方针，坚定其信仰，以消弥其纠错之现象，期收确实协助之效”。（注：《作战日记》，第536-539页。）
    与此同时，中国政府开始公开表示支持越南民族独立运动。3 月23日，立法院长孙科在重庆《中央日报》发表意见，主张大战以后应“恢复世界各弱小民族之自由独立”。1943年11月，蒋介石在开罗会议上明确表示，中国政府对“安南”“无领土野心”，并提议发表宣言，战后由安南独立。（注：《国防最高委员会常务会议记录》第五册，台北中国国民党中央委员会党史委员会1995年版，第825页。）
    中国政府公开声明支持越南独立后，越南革命党人在华的活动更趋活跃。1942年上半年，20余位越南各民族主义团体的领导人会集柳州，酝酿成立“越南革命同盟会”。（注：Vietnam and China, p61. ）但由于“不相统属，互存成见”（注：罗香林致吴铁城函，1942年8月 17日，特011／16·2-56。），实际的筹组工作并无成效。经第四战区政治部数月的组织和培训，各党派的代表“颇能相与抛弃成见”，于7 月成立“筹备委员会”。筹备会内工作人员共有越南民族解放同盟会、复国军、国民党及土生华侨等28人。（注：第四战区司令长官部政治部代电，1942年7月28日，特011／16·2-55。）其中筹备委员19名， 基本会员9名。19名筹备委员中，越南民族解放同盟会有张佩公等7人；越南复国同盟会黄良等6人；越南国民党武洪卿等3人；大越党阮海臣（注：阮海臣，越南河东人，越南老革命党人，曾在中国云南、湖南及韶关讲武堂接受中国的军事教育，在中国担任军职多年。他本属于越南国民党系大越党人，但在登记简历时，并未注明党籍。引自蒋永敬《胡志明在中国》，第154页。）1人；越籍华侨梅公毅等2人。
    10月1日，越南革命同盟会在柳州正式成立。 该会的“最高目的”为“联合全越民众及中国国民党，打倒日、法帝国主义，恢复越南国土，建立自由平等之民主国家”。（注：蒋永敬：《胡志明在中国》，第158页。）会议推定执行委员会委员7人，分别为张佩公、陈豹、张中奉、阮海臣、武洪卿、严继组、农轻猷，其中常务委员为张佩公、阮海臣、武洪卿3人。越南革命同盟会下设7个组，秘书组长为阮海臣，军事组长为张佩公，组织组长为武洪卿，宣传组长为杨清民，训练组长为陈豹，财务组长为农经猷，交际组长为严继组。并设东兴、靖西、龙州3 个办事处，其负责人分别为严继组、武洪卿、陈豹。（注：越南革命同盟会指导代表梁华盛号电，1942年10月22日，特011／16·2-41。）同盟会还在昆明设立分会，由越南国民党负责。
    越南革命同盟会正式委员所属党派和筹备时期相比，主要有以下几点变化，一是越南复国军的实力大大削弱了；二是越南共产党完全退出，越南民族解放同盟会势力锐减；三是越南国民党的实力后来居上，掌握秘书、组织、交际三个部门，东兴、靖西两个办事处和昆明分会。复国军实力削弱主要是由于内部的反对。（注：张发奎致吴铁城函，1942年9月25日，特011／16·1-1。）越南共产党的完全退出则与阮海臣和张佩公的反对有关。（注：《张发奎口述历史》，第676页。 ）越南国民党实力的增强与中国国民党的支持分不开。越南国民党原在云南一带活动，是受中国国民党的鼓励才前往柳州的。据越南国民党人自己称：“越南革命同盟会成立之际，本党鉴于会内份子复杂，一时未便参加，爰贵党殷殷至嘱，向越南国内推展工作，业经遵办，毫未间断……”（注：严继组上呈吴铁城书，1945年1月30日，特011／24。）
    第四战区对越南革命同盟会的援助方式为：提供活动经费和派驻指导代表。第四战区长官部每月提供越南革命同盟会国币10万元的活动经费。（注：吴铁城致函张寿贤，1944年9月30日，特011／1·39。 亦见Vietnam and China, pp62-63.）为了加强联络工作，第四战区还向越南革命同盟会派驻了指导代表。第一任指导代表由政治部主任梁华盛兼任。1943年5月，梁调离后，由新任政治部主任侯志明兼任， 侯因“声望太浅”，无法开展工作（注：吴铁城致何应钦函，1943年11月3日。），同年年底，改由第四战区司令长官张发奎兼任，侯志明副之。（注：何应钦回吴铁城函，1943年12月22日。）张发奎任指导代表期间，成立一个指导代表办公室，具体负责对越工作，主任为中将高级参谋萧文。