三、戊己校尉的隶属关系
    比较戊己校尉的属官，其结构与西域都护府相似。“西域都护加官，宣帝地节二年初置，以骑都尉、谏大夫使护西域三十六国，有副校尉，秩比二千石，丞一人，司马、候、千人各二人”（注：《汉书》卷十九上，中华书局，1962年，第738页。）。而这，又都属于军事配置，比如中尉，“中尉，秦官，掌徼循京师，有两丞、候、司马、千人。”（注：《汉书》卷十九上，中华书局，1962年，第第734页。）比较河西其他地区如河西走廊的屯田组织，包括戊己校尉在内的西域军屯组织显然大不相同。前者的组织，是根据屯田分工设置的，而西域屯田组织明显是军事设置。不仅如此，河西屯田组织在中央是由大司农领导的，对此悬泉置也有出土资料：
    十一月丁巳，中郎安意使领护敦煌、酒泉、张掖、武威、金城郡农田官、常平籴调均钱谷，以大司农丞印封下敦煌、酒泉、张掖、武威、金城郡太守，承书从事下当用者，破羌将军军吏士毕已过，具移所给吏士赐诸装实……（Ⅱ0114④：293），P51。
    河西的新农田官到任，使用的是大司农丞的印信，要河西诸郡太守通知相关部门。对于河西屯田组织，学界研究已经很充分，此不赘论。
    关于西域军屯组织的上级，与大司农没有关系，虽然名义上也称屯田，但是，这些屯田组织的上级究竟何属呢？对此，学界有不同的认识。黄文弼先生认为：“盖戊己校尉，直属中央之官，为汉在西域之驻屯兵，不属都护”（注：黄文弼：《罗布淖尔汉简考释》，《黄文弼历史考古论集》，第380页。）。余太山先生的说法则比较含蓄：“戊己校尉受都护节制，但屯田士卒都护无权擅发”（注：《西域通史》，中州古籍出版社，1996年，第56页。）。唐长孺先生说：“我们有理由相信，在东汉时高昌已被认为是凉州乃至敦煌所属之地。”（注：唐长孺：《魏晋时期有关高昌的一些资料》，原载《中国史研究》1979年第1期。收入《山居存稿》，中华书局，1989年，第333～343页。）并没有涉及西汉时期的高昌隶属问题。王素先生肯定唐先生的推测“较为合理”，但同时却有进了一步推论：“不仅东汉，西汉情况也应如此。”（注：王素：《高昌史稿·统治编》，第72页。）
    西汉的戊己校尉隶属敦煌郡，并没有明确的证据。《汉书·百官公卿表》在介绍西域都护和戊己校尉之前，介绍的是八校尉，其中对于中垒校尉的职掌是如此说明的：“中垒校尉掌北军垒门内，外掌西域。”（注：《汉书》卷十九上，中华书局，1962年，第737页。）中垒校尉的职权有内外之分，“外掌西域”，引人注意。对此，《文献通考》的说法很简单，为：“中垒校尉掌北军垒门外又掌西域。”这个文字，与百官公卿表没有区别（注：《文献通考》卷一百五十，《兵二》，中华书局，1986年，第1310页。）。但是，毕竟说明马端临是认同这一点的。为什么令一个掌管北军垒门的中垒校尉同时又管西域呢？而西域又如何由中垒校尉掌管呢？这简单的文字，留下太多的疑问，或许正因为如此，学者很少引用这个传世资料。
    其实，相对于其他校尉的职掌而言，中垒校尉的职掌并不具体。赵秀昆先生认为中垒校尉的职掌是“统管北军营垒内的日常军务”（注：《中国军事史》第三卷《兵制》，解放军出版社，1987年，第88页。）。所谓日常军务，换句话说，中垒校尉的职掌更接近北军的行政事务。对此，观察后来中垒校尉的演变也可以得到启发，《后汉书·百官志四》，在屯骑校尉、越骑校尉、步兵校尉、长水校尉和射声校尉之后，写道：“右属北军中候。本注曰：旧有中垒校尉，领北军营垒之事。有胡骑、虎贲校尉，皆武帝置。中兴省中垒，但置中候，以监五营。”（注：《后汉书》志第二十七，中华书局，1965年，第3613页。）光武帝的时候，改革北军，具体做法是“于北军则并胡骑、虎贲二校为五营，以北军中候易中垒以监之。”（注：《文献通考》卷一百五十，《兵二》，中华书局，1986年，第1315页。）这就是说，东汉时期的中候来自西汉时期的中垒校尉。杨鸿年先生的结论就是“西汉以中垒兼督诸校，东汉则置北军中候以监五营。”（注：杨鸿年：《南军北军》，载《汉魏制度丛考》，武汉大学出版社，1985年，第147～163页。）这样说来，中垒就是北军的行政当局。
    北军平时掌管京师宿卫，遇到战争发生，也可出征，杨鸿年先生上文说“北军乃是一支战斗甚至是野战部队。”那么，中垒校尉外掌西域，所指何在呢？
    新出土的汉简，为我们理解这个问题提供了重要证据：
    □□渠犁□□丞王常、□忠更终罢，给北军，诏□为驾一封轺车，一人共载，有请。甘露□念……谓……（Ⅱ0124③：67）P122。（注：胡平生、张德芳在此简下引用《汉书百官公卿表》关于中垒校尉的职掌文字，得出结论：“可知中垒校尉外掌西域，其所属军吏在西域服役后，又调回北军”。《敦煌悬泉汉简释粹》，第122～123页。）
    将田渠犁校尉史移安汉□□□送武，军司令史田承□□□□。谨长至罢，诣北军以传。诏为驾一封轺传，传乘为载。（91C:59），P123。
    建始五年（前28年）……□田车师左部中曲候令史礼调罢将……候行丞……□□为驾诣北军，为驾一封轺传，有请。当……□史。（A）敦煌太守府吏（B）（Ⅱ0124②：137），P127。
    悬泉置是国家邮传系统中的一个环节，在接待往返公务人员的时候，留下了这些文字记录。以上三件，就是渠犁校尉和车师的戊己校尉经过这里的记录。我们最重视的，就是这些校尉与北军的关系。他们都是经过北军，然后得到乘传的有关手续。