按照西汉的乘传制度，乘传者是要拥有相关手续和证件，然后才可以乘传的。《资治通鉴》卷十一高帝五年师古引《汉律》：“诸当乘传及发驾置传者，皆持五尺寸木传信，封以御史大夫印章。其乘传，叁封之，叁，三也。有期会，累封两端，端各两封，凡四封。乘置驰传，五封之，两端各二，中央一。轺传，两马再封之。一马一封，以马驾轺车而乘传曰一封轺传。”（注：《资治通鉴》卷十一，第358～359页。）据此，我们可以基本上理解上文的汉简内容。西域屯田的官员在接到任命以后，是到北军申请乘传手续的，这就是“诣北军以传”。“一封轺传”是指乘传的等级中的一种，所谓“马驾轺车”。轺车是一种小型的马拉车，一匹马或两匹马驾车。手续如何申请我们不得而知，但是公务乘传应该由机构申办，不可能个人申办。戊己校尉及其官员的乘传是由北军办理的。乘传有传信，乘传证件，其上有御史大夫印章，由此可知，必须经过御史大夫寺。其中的“诏为驾”的诏字，令人怀疑至少名义上是要上报皇帝的。这样的解释如果可行，那么戊己校尉的上级隶属正是北军，具体负责的就是中垒校尉。
    众所周知，渠犁屯田是西汉在西域屯田的最重要部分。正如悬泉置汉简所证明的那样，渠犁屯田校尉与车师戊己校尉一样接受北军的指挥，那么《汉书·西域传》说到西域都护所属屯田校尉的时候，具体所指何在呢？仔细阅读《汉书·西域传》，说到郑吉的这个所属屯田校尉的时候，前文有这样的一个事实叙述，在日逐王投降以后，西汉全面控制西域，匈奴益弱，不得近西域，“于是徙屯田，田于北胥鞬，披莎车之地，屯田校尉始属都护。”这里所说的屯田校尉，如果指西域所有的屯田校尉，那么都护统辖校尉的说法就可以成立。许多学者确实如此理解，所以在戊己校尉与都护的关系上，总有校尉受都护节制等认识。如果这里的校尉单指北胥鞬屯田校尉呢，则关于屯田校尉与都护的关系就比较明晰，只有这个校尉属于都护，其他校尉则不属于都护。
    悬泉置汉简终恰好有这方面的资料：
    □守府卒人，安远侯遣北胥鞬……者六十四人，献马二匹，橐他十匹，私马。□名籍畜财财物。（A）……□□辛酉日出时受遮要御。……□行。（B）（Ⅱ0124③：83）P123。
    胡平生、张德芳先生在这件汉简的注释中还介绍了另一件相关汉简：
    我儿得毋有如是罪者，罪误如是，而以为谓充知是，谁类？充曰：类比胥楗校尉。（Ⅱ0115③：35）。（注：胡平生、张德芳：《敦煌悬泉汉简释粹》，上海古籍出版社，2001年，第124页。）
    这两件汉简，第一件安远侯指郑吉，与西域传可以对照。其中，文字虽然残缺，但是，安远侯指挥比胥鞬是很显然的。第二件，说明比胥鞬有校尉，应该是屯田校尉无疑。
    重新阅读《汉书·西域传》，注意其中校尉与都护的关系，我们可以发现，其实在《汉书》中，并没有把他们置于上下级的关系中。郑吉从护鄯善以西使者升级为都护的时候，其职掌是“督察乌孙、康居诸外国动静，有变以闻。可安辑，安辑之。可击，击之。都护治乌垒城，去阳关二千七百三十八里，与渠犁田官相近，土地肥饶，于西域为中，故都护治焉。”这里，特别谈到与渠犁田官的关系，是相近，是能够互相支持的关系而不是上下相属的关系。
    戊己校尉等既然隶属于北军，那么对于北军而言，如戊己校尉属于什么性质呢？对此，我们可以从戊己校尉、渠犁校尉等存在幕府这个事实有所了解。幕府，在西汉这正是出征的标志。由此我们就可以知道，为什么戊己校尉虽然有屯田任务，但与大司农没有丝毫关系，因为戊己校尉更是出征的性质。悬泉置汉简：
    出麦四斗，以食戊校莫（幕）府史张卿所乘广至马一匹，再食，食二斗。都吏石卿监。（Ⅱ0216②：359），P130。
    这是悬泉置招待戊校幕府史张卿的记录。由此，我们得知，戊己校尉是有幕府的。所谓史，就是属于幕府中的职务。在刀护的时代，担任史的有陈良和终带。那么至少史有两个职位。这个幕府，在屯田校尉这个组织中应该是普遍设立的。悬泉置出土的汉简证明渠犁校尉也有幕府：
    ……送使渠犁校尉莫府，掾迁会大风，折伤盖□十五枚，御赵定伤……（Ⅱ0215④：36），P117。
    传世资料中，这幕府应该就是《汉书·西域传》车师条中说到的“校尉府”。
    总之，校尉的幕府确实存在，而戊己校尉、渠犁校尉等，正是作为北军的出征军队的性质与北军发生联系的。在我们上举的悬泉置汉简中，许多人往来悬泉置是因为服役期满离开服役地域或者开赴服役地域，这些服役期限的设定当然有国家制度规定，而官员的调动则来自上级机构，即北军。由此，我们可以把汉朝驻扎在西域的力量做出区分，一是隶属于北军的屯田系统校尉，他们属于军队出征而驻扎在西域。一是专门监护三十六国的西域都护，这个来自护道使者的职务，依然具有使者的某些特征，代表国家管理西域。前者，主要是军事力量的存在，后者是行政管理的存在。在需要的时候，朝廷会统筹二者之间的关系，协同作战或展开其他行动。