二
    1947年10月，中共中央正式颁布《中国土地法大纲》，宣告在中国彻底“废除封建性半封建性的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”。11月，内蒙古自治政府在其直辖的呼伦贝尔、纳文慕仁、兴安、锡林郭勒、察哈尔5个盟的农村普遍开展土地改革运动。当时归辽北省领导的哲里木盟和属热河省管辖的昭乌达盟、卓索图盟也同时掀起土地改革高潮。经过土地改革，彻底摧毁了农村地主阶级的封建统治，各族农民翻身成为农村的主人，地主阶级掌握农村政权的历史彻底结束。农村中的村级政权均由以贫雇农为骨干的农会所代替。如兴安盟土改后农村中的农会组织达到2293个，拥有会员64573人。[7]实际上农会组织在当时已成为农村新政权的雏形。它在领导各族农民推翻地主阶级封建统治，翻身解放的斗争中发挥了重要作用。但是，从政权的组织形式来看，农会还是不够完备的，难以适应日益发展的各项建设工作的客观要求。
    1948年秋，内蒙古东部区的土地改革全部完成，人民解放战争已取得巨大胜利，内蒙古东部绝大部分地区已成为巩固的解放区。在这种形势下，内蒙古自治政府开始着手进行基层人民民主政权的建设工作，建立村人民代表会议制度。各盟旗都根据当地的实际情况，进行村选试点。在此基础上，内蒙古自治政府于1949年4月初召开首届民政工作会议，总结村选试点工作，研究并制定村选计划。
    1949年4月11日，内蒙古自治政府发出《关于村选问题的指示》，指出：村选是土改完成以后，为了巩固劳动人民的胜利果实及其政治地位，在提高群众政治觉悟发动广泛民主的基础上，建立一个以劳动人民为主体，真正为他们所掌握的并代表大多数人民利益的新政权。这样才能使土改后的农村逐渐走向民主进步与繁荣，才能够领导农民生产致富，提高与发展新民主主义的农村经济，提高文化，改善生活。这是过去的农会所不能担任的。指示要求：各地在村选工作中应向群众广泛宣传村人民代表会议的重要性，使群众认识到人民代表会议是代表群众监督政府的最高权力机关，人民代表是政权与群众密切结合的桥梁。因此，必须教育群众认真选好村人民代表。人民代表产生后，则应教育代表如何反映群众意见，如何监督检查政权工作。[8]随后，各地均派出建政工作队奔赴广大农村开展村选工作。
    各工作队到达农村后，首先召开村党员及农会干部会议，组织党员和农会干部学习内蒙古自治政府《关于村选工作的指示》，提高他们对村选工作的认识。然后，通过党员和农会干部向广大农民群众广泛宣传村选工作。经过一段时间的宣传，很多地方发现群众对村选工作不够重视，认为搞村选没多大必要，只要有农会能管事就行。针对这种情况，工作队采取找群众个别谈话和以闾为单位开小会等方式，并联系农村的实际情况向群众宣传村选工作的意义和作用。如在突泉县吉祥太村；工作队员联系该村的工作由农会主任、生产主任、行政主任3人负责，工作乱抓乱搞，忙无头绪，党务与行政及群众团体工作混为一体的实际情况，向群众反复讲解通过村选建立村政府，实行分工负责的重要性，以及通过召开村人民代表会议发扬民主对政权监督的必要性。经过认真细致的宣传和思想动员工作，提高了农民群众对村选工作的认识，使绝大多数群众积极拥护村选工作。
    在提高群众认识的基础上，开始组织群众选举村选举委员会。选举之前，各地都专门召开群众会议，组织群众认真讨论选举的目的及方法，使他们认识到选不出好的选举委员会就选不出好的村政府。因此，选举时由群众提出名单，经民主评议后，召开群众大会选举产生选举委员会。接着，通过选举委员会着手进行公民登记和审查公民权工作。由于各地均以闾为单位进行公民登记，因而较好地掌握了农村中的人口情况，很快完成了公民登记工作。在审查公民权的工作中，各地都严格按照内蒙古自治政府《施政纲领》中关于：“凡内蒙古人民，年满18周岁以上者，不分阶级、性别、民族、宗教信仰、文化程度、除剥夺公民权及精神病患者外，均有选举权与被选举权”[9]（231-233）的规定，认真细致地进行了审查公民权的工作。在审查公民权的过程中，许多地方纠正了随意剥夺地主和富农公民权的“左”的做法，保证了这一工作的顺利进行。
    审查公民权结束后，各地都将享有公民权者张榜公布。接下来开始划分公民小组，一般以15人为一个小组，每个小组均配备积极分子起骨干作用。然后召开公民小组会酝酿村民代表候选人，其条件是历史清白、工作积极、大公无私和作风正派。各公民小组经过充分酝酿讨论，投票选举产生本组的公民代表，并由村选举委员会审查确定，各小组的代表组成村民代表会议。最后，召开村公民大会从村民代表中投票选举村政府人员。大多数地区选举的顺序是：先选正副村主席，然后再选委员，并按其工作能力分工为民政、教育、财粮、公安、调解、文书等委员。如兴安盟西科中旗二龙屯嘎查（村）由90%以上的公民以无记名投票的方式从29名代表中选出9名政府委员。[10]选举结束后，群众给当选的村政府人员披戴红花，庆祝当选。接着召开首届村民代表会议，根据各公民小组的提议，制订村民公约，并决定村民代表会议每隔一定时间召开一次会议。至1950年春耕前，呼伦贝尔盟、哲里木盟、昭乌达盟和兴安盟农业区的1991个嘎查（村）基本上完成了村选工作，建立起普选的嘎查（村）人民代表会议，普遍选举产生了嘎查（村）政府委员，成立了村人民政府。[11]真正成为以工人阶级领导的，农民群众为主体、联合各民族人民的人民民主专政的农民政权。由于农村新政权的产生，纠正了农村工作中一揽子领导方式与强迫命令的工作作风。在新政权的领导下，制定村民公约，建立各种工作制度。有力地推动了农业生产的发展，农村的面貌焕然一新。