经过3年多的努力，内蒙古自治区各级各界人民代表会议普遍召开并逐步走向制度化。截止到1952年底，各盟人民代表会议一般都召开了1次到4次，各市召开了9次到10次，农业区和半农半牧区各旗县召开了7次到9次，牧业旗召开了4次到5次。并有1市4县13个旗代行了人民代表大会的职权，选举了各级人民政府。[19]（32-36）
    内蒙古自治区各族各界人民，通过人民代表会议这一基本组织形式组织起来，共同进行工作。各级人民代表会议的代表所包括的民族、阶层都非常广泛。一般在蒙古族及其他少数民族的人口，不足当地总人口1/2，但超过1/3的，都选出人民代表会议1/2的代表；占当地总人口1/5以上的都选出占人民代表会议1/3的代表。[19]（32-36）人口最少的少数民族，在当地哪怕只有几户，在人民代表会议中也都有一定的代表名额。各民族都充分享受到平等权利，集中体现了中国共产党的民族政策。
    在各阶层代表的比例上，根据1952年的统计，在7个农业县1307名代表中，工人占3.3%，农民占68.7%，军队占1%，烈军属、荣誉军人、复员军人占1.2%，机关、企业工作人员占16.8%，文教界占5%，医务工作者占0.8%，工商界占2.7%，爱国民主人士占0.5%。其中妇女总比例为12.6%。[19]（32-36）在13个牧业旗1078名代表中，工人占3%，牧民占62.9%，农民占0.7%，军队占1.3%，烈军属、荣誉军人、复员军人占2.8%，机关、企业工作人员占18.1%，文教界占2.1%，医务工作者占0.7%，工商界占1%，牧主占2.8%，喇嘛占4.6%。其中妇女总比例为19.1%。[19]（32-36）从这里可以看出，人民代表会议的代表真正照顾到了所有各方面，充分体现了人民民主政权的统一战线性质和广泛的群众基础。
    人民群众通过代表会议，广泛提出了对各项工作的意见，发挥了对政府工作和干部的监督作用。据自治区民政部1952年对8个旗、县代表会议的不完全统计，共收到提案11476件，其中批评政府某些工作人员官僚主义及干部作风的就有2832件。[16]阿鲁科尔沁旗1952年的代表会议上，代表们严厉批评了旗政府在布置打井工作中，不根据地形条件，只重数量不重质量，结果造成劳民伤财的问题。在很多地方的代表会议上，通过检查工作，由政府负责干部诚恳地进行自我批评，启发引导代表开展对政府工作和干部作风的批评。从而有效地克服了官僚主义，教育了干部，改进了工作，密切了党和政府与群众的关系。随着各族人民群众当家做主，参政、议政民主意识的不断提高，以及人民代表会议制度逐步完善，从而大大推进了民主建政的进程，为进行普选和实行人民代表大会制度创造了良好的条件。
    收稿日期：2001-11-02
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