执事官对大区、行政区、省区长官的监督主要体现在以下几个方面: 首先是秘密稽查使对地方行政、司法官吏的严密监视。各级地方政府均有执事官派遣 的常驻检查员,一年一任。他们对“省区官员的行动加以监视”“无论省区发生什么情 况,只要他们觉得重要,就上报执事官和皇帝。”[2](P48)他们被认为是省区、行政区 最重要的人物。[2](P72)由于他们的监督和密报经常成为皇帝决策的根据,也成为执事 官考察他们业迹、论功行赏的根据,这些常驻检查员在从事刺探活动时极其卖力,较好 地完成了下情上达的特殊使命。 其次,执事官还控制了整个帝国的军事和民用交通(驿站)。拜占庭很好地继承了罗马 帝国时代的公共驿站事业,驿站和驿道四通八达。在帝国的大小官道上,每隔12英里的 距离就有一处驿站,各驿站随时为来往信使提供坐骑。[7](P5)帝国各处的驿站原来是 由大区总督控制的,但到了君士坦丁的继承人君士坦提乌斯和康斯坦斯统治时期(340-3 50年),驿站的管理权从大区总督转移到执事官手中。[2](P34)此后,执事官机构添设 驿站督察一职。 在督察之下,是各省区管理驿站的驿丞、信使,他们其实都是秘密稽查使。这样,以 执事官为核心,驿站为点、驿道为线,建立了一张由中央直达各级行政机构的严格密探 网。“执事官变成特务系统的中心,从首都伸到全国各个角落。”[6](P103) 第三、执事官负责对大区、行政区、省区物资供应和运输实行有效的监督管理。执事 官所拥有的人事决定权,使他能够按照自己的意愿选任驿站、兵工厂、国家工厂的相关 工作人员,同时,他所控制的签署通行文牒的大权使得驿站的活动和人员物资来往情况 总是在有效的控制之下。当然,通行文牒的使用最早是由大区总督控制的。因为在早期 拜占庭时期,驿站、兵工厂、国家工厂的物资供应和运输通常由大区总督负责,而支撑 驿站建设的财政支出则由它所在的省区承担。为了不使省区负担过重,帝国通过大区总 督对于驿站交通实行有效的控制,凡欲通过驿站者必须持有大区总督颁发的驿站通行文 牒。为了禁止权力滥用,防止地方政府营私,365年起,皇帝直接指派执事官成为签发 文牒的皇权代理人。大区总督只有在取得执事官或其代表同意时,才可以行使这项权力 。查士丁尼时期,这项权力日益局限于代表皇权的执事官机构,重要的文牒须由皇帝御 批。大区总督们签发这类证书的权力被取缔。 狄奥多西大帝的宠臣、曾经担任过执事官的大区总督鲁弗努斯(Rufinus)在辅佐幼帝阿 卡第时,试图将大区总督权力恢复到君士坦丁改革之前的水平,结果,不但被剥夺了更 多的权力,而且遭致在宫廷党争中被谋杀。[2](P36-37)395年,鲁弗努斯倒台,从此, 大区总督变成纯粹的地方行政长官。 执事官对大区、行政区、省区长官的监督,使得危及皇权的地方割据势力难以发展, 巩固了戴克里先和君士坦丁的行政改革成果,打击了守旧的元老贵族势力,改变了原有 的地方自治体制,重建了从中央到地方的官僚政治,并把各级官僚机构严密地控制在皇 权掌握之中。 (2)对军队的监督 执事官不仅握有对于地方行政统治者的监督权,而且对于将军、元帅和中央及地方的 军队握有实际的监督和控制权。 戴克里先时期,大区总督握有地方军政大权,往往构成对皇权的威胁力量。君士坦丁 上台以后,以前代武人祸乱为鉴,在地方统治中实行严格的军政分权制度。他解除了大 区总督的军事权力,设督军(dux)统领地方军队,督军之上设元帅,统辖全军,直接对 皇帝负责。为了有效地控制这些督军、元帅和地方军队,使之成为效忠皇权的工具,拜 占庭中央政府就利用执事官对将军、元帅和军队进行监督,其基本方式是: 首先,充分运用秘密稽查使对将军、元帅和军队进行监察。秘密稽查使与执事官及皇 帝的直接密切联系,可以及时有效地使下情上达。执事官则根据秘密稽查使的报告,决 定对一些被认为“渎职”和对皇权不忠的将军、元帅及士兵进行审查,并诉诸执事官法 庭。 其次,执事官有权视察军队,这项权力是443年获得的。鉴于帝国时常面临多方敌军压 境的状况,为保证皇权的安全,中央需要获得关于帝国防卫系统的准确报告,此项工作 必须通过非军队官员完成。执事官凭着自己的密探网以及皇帝对他的信任,掌握了“通 天”之权。作为皇帝的代表,执事官时常巡视边境防务、士兵训练情况、调查士兵数量 、官员供职情况和边境河道船只状况及地方军队的物资供给情况。在视察之后,他要写 一份年度军情报告在谘议会上宣读。该报告则成为帝国决定划拨每年各行省税收和预留 军事预算的重要依据,这一责任原来也属于大区总督,[4](P164-165)但从上述时间起 ,则纳入执事官的权力之下。 早期拜占庭时期,将军和元帅不是政治上的主要角色。执事官的地位高于将军。虽然 由于拜占庭边境战事频繁、国家军队的作用十分重要,皇帝们仍用种种方法限制将军的 兵权,以保证中央皇权的稳定。君士坦丁时期的军政分治方针就是很典型的例子。这位 皇帝规定,各地驻军、边防军的粮草由大区总督供应;武器装备由执事长官提供;军队 的司法权也由执事官执掌。从而限制了将军和元帅们在政治上的作用。[2](P80)这一政 策显然是卓有成效的,自君士坦丁统一整个罗马-地中海世界之后,帝国境内基本上停 止了军人之间的混战。国家吏治清明、政局稳定、货币制度井然有序,出现了较长时期 的国内和平。
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