根据1945年6月5日苏英美法关于德国占领区的声明，柏林由四大国共同占领。而柏林位于苏占区内，这就使苏联有可能封锁柏林和西占区之间的交通。苏联在柏林采取行动是和美英加紧分裂德国的行动同步进行的。
    1947年底苏美英法四国伦敦外长会议破裂后，美随即在1948年12月纠集英、法、荷、比、卢五国在伦敦开会，公然商议成立西德政府。为抗议此会议，苏联禁止西方代表进入柏林苏管区。3月20日， 索洛科夫斯基在盟国管制委员会上要求西方三国公开伦敦会议情况被拒，索洛科夫斯基在宣读一份书面讲话谴责西方三国破坏协议后即拂袖退出会议。十天后，苏联军管政府发布命令，凡进入柏林的军用列车及随车人员，必须接受苏方人员检查。次日，苏联又发布命令，进入柏林的货车必须得到苏联城防司令的批准。4月，苏联要求美国驻柏林的电台迁出柏林。 西方实行币制改革后，苏联加强了对柏林的封锁。6月24日， 西方三占区和柏林间的铁路交通被切断。8月4日起，苏联对柏林从陆路和水路实行了全面的封锁。
    在苏联对柏林长达十一个月的封锁中，苏联一直遵守1945年11月30日和美国达成的协议。没有封锁空中的交通，为西方对柏林的空运留了一条后路。
    美国在分析了形势确认苏联不会贸然采取进一步军事行动使柏林封锁升级后，便决心在柏林和苏联硬抗。
    美国一面联合英国对西柏林进行空运，一面对苏联实行反封锁，切断从西欧通向苏占区的陆路和水路交通，同时努力寻求和苏联谈判。进入1949年后，苏联方面开始表现出松动，愿意进行谈判，美国立即抓住时机和苏联进行秘密谈判。5月4日，苏美英法达成取消柏林封锁和反封锁的协议。从5月12日起，柏林的交通恢复到1948年4月1日前的状态。
    柏林的封锁和解除对苏联来说毋宁是一种失着。因为第一，苏联封锁西柏林给柏林居民的日常生活造成了很大困难。在一般老百姓眼里，是苏联在同他们作对。而人们对西方的空运却感激备至。柏林封锁可说是苏联的失人心之举。第二，苏联封锁柏林是想藉以对西方三国施加压力，阻止他们建立西德政府的计划。然而苏联并未达到目的。四国5月4日达成的协议除解除双方的封锁外，并未解决其它问题。整个柏林在封锁期间正式一分为二，出现了两个市政府，柏林的分裂又加速了德国的分裂。正是在柏林封锁解除的5月12日，美英法三国军事长官批准了基本法， 事实上等于宣告了西德政府的成立。
    （3）联邦德国政府的成立
    建立联邦德国政府是美国分裂德国的第三阶段。这个阶段可以说是从1948年6月正式开始的。在商讨筹建西德国家的六国伦敦会议结束后，1948年6月7日发表了会议公报，正式宣布将成立西德政府。并就未来西德国家的政体提出了具体的建议。7月1日，美英法三国军事长官和西占区十一个州的总理在法兰克福举行会议。会上美英法三方各宣读了一个文件。第一个文件授权州总理召开制宪会议，制订宪法，通过公民投票而建立一个联邦式的政府；第二个文件要求州总理们审核现有的各州边界；第三个文件提出西德政府成立后，三个占领国仍保留必要的权限监督西德政府，在紧急情况下，三国将重新行使全部权力。这三个文件为以后联邦德国政府的成立奠下了基础。被人称作是“联邦共和国的出生证”。
    这里有必要简单插叙一下法国对建立西德政府的态度。如前所述，法国一向主张对德国这个宿敌严厉处置。希望尽可能地削弱和分割它，在法占区内，法国对德国的管制也是最严厉的，“德语”和“德国”的字眼被严禁使用，以至法占区的德国社会民党的缩写字母“SPD”只能写成“SP”，因为“D”是德国的缩写。从这种立场出发，法国对美英扶植西德的举动是大不以为然的，因此当美提出占领区合并时，法国即表示反对。但在美国的压力和利诱之下，法国最终和美英合流。从1948年春起，法占区就开始和双占区接近，先是法占区加入马歇尔计划，接着在币制改革前不久，法占区的中央银行加入双占区的德意志州银行。在币制改革后，1948年8月20日，法国取消了法占区和双占区之间来往的通行证， 在法占区边界上撤掉了最后一根界桩。从1948年6月六国伦敦会议发表公报以后，就清楚表明法占区已和双占区合而为一，直至成立联邦德国。但即使如此，法国在筹建西德政府的过程中仍处处表现出对法国安全的关心和对西德复兴的担心，千方百计限制行将建立的西德国家的权力和实力。
    对西方三国筹建西德国家的行动，西占区的德国政治家们亦喜亦忧，喜的是德国重有复兴之日，忧的是德国将被正式分裂为两个国家。还在美占区和英占区合并过程中，阿登纳就在称赞此举是“一个积极的进展”的同时，又指出“人们担心，其结果将是导致德国分裂为东德和西德两部分。”（20）
    德国政治家们这种喜忧参半之情在1948年十一个州总理聚会科布伦茨讨论三国占领国发布的三个文件时充分表现了出来。会上，州总理们表示“欢迎西方盟国的意见，让德国各州合并成统一的区域，并由居民自行选出政府”，但同时坚决反对占领国提出制订宪法实行公民投票的要求，因为这将意味着西部德国正式成了一个国家。从而意味着德国被正式分裂。当时参加大会的符腾堡一巴登州总理迈尔在回忆会上的气氛时说：“我们就是不想要一个法律性的国家”。（21）作为替代办法，州总理们援引1875年法国在普鲁士军事占领下实行基本法的先例，提出制定基本法作为过渡，正式的宪法到德国统一时再说，这就埋下了西德以后长期不承认东德为一个国家并由西德来统一东德的伏笔，除此之外，州总理们还要求扩大西德政府权限，缩小盟国的管制范围。
    对科布伦茨州总理会议这一讨论结果，美国大为恼火。7月14日， 克莱召见美占区的州总理。厉声指责他们不识抬举，声言：“要不是我们在这里，你们早就被俄化了。”（22）