三
    1984年2月14日，欧洲议会通过“条约草案”，斯皮内利在欧洲议会发表讲话说，现在正处于新的起点上，包含在“条约草案”和决议中的思想存在于议会大多数人的心中，他只是充当了助产士，帮助议会生下这个孩子，“现在我们必须使它成活下来。”[5]使“条约草案”得到各国批准并生效，是使它“成活”的关键。斯皮内利的设想是，欧洲议会通过《欧洲联盟条约草案》后，应提交各国议会和政府批准。当时多数议员，包括“鳄鱼”集团的成员都认识到，要使各国批准决非易事，所以希望绕过现存的《欧洲共同体条约》中关于修改条约需要全体成员国一致同意的规定。斯皮内利主张，即使一两个成员国不批准条约草案，它也应生效。
    为了争取各国批准“条约草案”， 斯皮内利主张欧洲议会议长亲自或派人访问各国，要求各国政府制定批准条约的程序。同时各国议会应对政府施加压力，促其批准。在1984年2月欧洲议会讨论“条约草案”的时候， 斯皮内利就要求法国政府“思考欧洲的危机”并“以比以往更大的力度和想象力”来处理这种危机。他说：“我们希望法国任欧洲理事会主席不仅仅是对我们说一些套话，而是做更多的事情……我们希望法国政府……采纳这个条约草案，那样法国任主席的这六个月就会载入史册。”[1]（P183-184）当时法国正担任欧洲理事会的主席国，斯皮内利认为，法国及其总统是欧洲议会倡议成功的关键。4月16日，斯皮内利同欧洲议会议长丹克尔特等人一起，会见了法国总统密特朗。他交给密特朗一份备忘录，其中重申“重新发动”欧洲事业的理由，描述了“条约草案”的基本特点。他指出，法国总统处于一种关键性位置，建议他利用适当时机来宣布欧洲必须改弦更张；宣布“条约草案”是采取这一步的可行和现实的基础；以及邀请有兴趣的成员国准备批准新的条约。密特朗答应对此做出响应。1984年6月在共同体首脑枫丹白露会议之前， 斯皮内利又与法国政府进行接触，与法国外长迪马交换了意见。6月8日他写信给密特朗，建议召开一次政府间会议（IGC），接受“条约草案”为基础。斯皮内利说， 政府间会议应该表明“条约草案”中哪些条款应该修改（在欧洲议会的同意下），哪些问题应该增加，应确定与那些不希望参加欧洲联盟的共同体成员国进行谈判的程序，并准备批准条约的程序。[6]（PP178-179）同时， 欧洲议会还派代表团到各成员国走访，促其接受条约草案。斯皮内利本人到了布鲁塞尔、巴黎、都柏林和伦敦。虽然如此，只有比利时和意大利政府对“条约草案”表示了支持。
    6月下旬枫丹白露会议召开，担任主席的密特朗建议成立特别委员会，就共同体改革提出方案。该委员会由爱尔兰参议院领袖詹姆斯·杜奇任主席，史称“杜奇委员会”。1985年3月，杜奇委员会，提出了共同体改革的设想， 其中列举了实现欧洲联盟所需要的“优先目标”，包括“内部统一的经济区”，限制部长理事会全体一致表决制，提高欧洲议会的立法作用，欧共体委员会更大的执行权力，还在一些政策领域提出了新的倡议。建议召开政府间会议来谈判一项欧洲联盟条约，并“以欧洲议会通过的条约草案的基本精神和方法为指导”。但也有各种保留意见。英国、丹麦、希腊代表不赞成关于制定欧洲联盟条约和以欧洲议会的“条约草案”精神和方法为指导。[4]（P142） 撒切尔夫人回忆说：“特别委员会提出以‘政府间会议’来评估并修订提议的草案，以建立所谓‘欧洲联盟’，……我倒不认为有召开专门修订条款的政府间会议的必要。”[8]（PP383-384） 撒切尔夫人派外交和英联邦事务部的马尔科姆·里夫金德进入道奇委员会，他是经济上解除管制和市场自由化的坚定主张者，是民族主权的坚定捍卫者。[4]（P141）
    尽管如此，政府间会议仍然于1985年9月在卢森堡召开，并于12月举行了首脑会议。但各成员国分歧很大，未能以欧洲议会通过的“条约草案”为基础来制定欧洲联盟条约，而是在1986年2月签署了《单一欧洲法案》， 主要内容是规定分阶段建立欧共体内部统一市场，同时在扩大共同体的权力、提高决策效率和扩大欧洲议会的权力方面有所前进，在一定程度上体现了《欧洲联盟条约草案》和《杜奇报告》中的某些精神和若干内容--从而在一定程度上符合斯皮内利的某些要求，但远非全部。它同样连“联邦”字样都没有提到。
    欧洲议会另一可能采取的办法就是直接诉诸民众， 这也是斯皮内利一贯主张的方式。他乐观地相信如果把一项联邦制联盟的条约直接提交给人民，而不经过各国政府，是会得到支持的。1984年6月的欧洲议会选举可能提供这样的机会， 这是欧洲议会的第二次直接选举。但是情况令人失望。在欧洲议会选举中，《欧洲联盟条约草案》并未成为人们关注的突出话题，除了在意大利和比利时的议会得到一些支持之外。[7]（P54）斯皮内利对此感到失望：“在我们就联盟条约草案投票的时候，我曾对你们提到海明威关于渔夫的故事，……现在我们也回到家了，我们也只剩下了鱼骨头。”他准备继续奋斗：“我们必须准备好再次出海去冒险，并准备更好的渔具去抓鱼，而且不要再让鲨鱼把它吃掉了。”[6]（P276）但不久他就于1986年5月去世了。
    虽然《欧洲联盟条约草案》没有付诸实施， 它仍然对欧洲一体化进程产生了积极影响。以前欧洲议会和共同体委员会的努力曾包括了欧洲联盟的目标，但并未提出明确的计划和具体的方案。斯皮内利既有目标，又进行不懈的努力，积极推动议会制定新的条约，形成了建立欧洲联盟的方案。他和“鳄鱼”集团为制定和通过“条约草案”所进行的积极活动，是为联邦式的欧洲一体化而奋斗的历程的最高点和最重要的成果。这些努力推动了《单一欧洲法案》的产生和欧共体的改革，推动了欧洲一体化走出“硬化症”，重新获得活力。《欧洲联盟条约草案》虽然当时没有被成员国采纳，但它是一个重要的文献，实际上成为90年代通过的《欧洲联盟条约》（“马斯特里赫特条约”）的先导，在一定意义上为其作了准备，打下了基础。故而有评论称“斯皮内利是马斯特里赫特条约的真正设计师”。[10]在这个意义上，他对于由欧共体走向欧洲联盟所作的贡献，比他对《欧洲联盟条约草案》内容打上的具体印记更为重要。
    实际上，斯皮内利制定欧洲联盟宪法的主张此后一直影响、 鼓舞着欧洲联邦主义者，他们把斯皮内利作为一面旗帜。他们认为欧盟已取得的成果完全不够，继续呼吁制定联邦制宪法，实现欧洲合众国，认为只有这样才能把美国的霸权变成美欧平等的关系，促进多极世界的形成。进入21世纪之际，制定欧盟宪法的呼声再次高涨。近年来，由法国前总统德斯坦主持起草了欧洲联盟的宪法（亦译“宪章”）。这正是斯皮内利曾为之努力的目标，部分地体现了他的要求和主张的方向。不过，《欧盟宪章》在2003年12月的欧盟首脑会议上，还是遭到了搁浅。2003年，当欧盟制宪问题讨论沸沸扬扬之际，美国《华盛顿时报》发表“主权仍然活在欧洲”的社论。[11]这篇社论道出了问题的核心和实质。欧洲要实现跨越民族国家主权的欧洲联邦，或欧洲合众国，其道路要比斯皮内利所设想的更为复杂艰难、曲折漫长。
    【参考文献】
    [1]Michael Burgess. Federalism and European Union： PoliticalIdeas,Influences and Strategies in the European Community, 1972-1989[M]. London and New York： Routledge, 1989.
    [2]李巍，王学玉。欧洲一体化历史与文件选读[Z]. 济南：山东人民出版社， 2001.
    [3]Trever Salman and Sir. William Nicoll Edited. Building European Union： A Documentary History and Analysis [Z]. Manchester： Manchester University Press, 1997.
    [4] Desmond Dinan. Ever Closer Union？ An Introduction to the European Community [M]. The Macmillan Press Ltd., London, 1994.
    [5] Altiero Spinelli-His Life and Work [Z]. http：//www.jef- europe. net/federalism/archives/000936.html.
    [6]Richard Corbett. The European Parliament's Role in Closer EU Integration [M]. London： Macmillan Press Ltd.,1998.
    [7]Michael Welsh. Europe United？ The European Union and the Retreat From Federalism[M]. London： Macmillan Press Ltd., 1996.
    [8]玛格丽特·撒切尔。撒切尔夫人回忆录--唐宁街岁月[Z].呼和浩特：远方出版社，1997.
    [9]Derek W. Urwin. The Community ofEurope： A History of European Integration since 1945 [M]. London and New York： Longman,1995.
    [10]Godfather of the European Union： Altiero Spinelli [Z]. by Lindsay Jenkins-http：//www. brugesgroup.com/mediacentre/index.live？ar-ticle=104.
    [11]Sovereignty alive in Europe[N] - TheWashington Times：Editorials/OP-ED December 04, 2003-http：//www. washtimes.com/op-ed/20031203-091026-9281r.htm.