其次，古代的政治制度建设和官吏设置等方面，都把平均赋役作为考虑问题的基本出 发点，以此为立国之本。《周礼》中记载周代有“均人”的官职。后人注释《周礼》有 这样的论述：“释曰：此官主均平土地之征，经界之守，均地利而入九职，均人力牛马 车辇公役之征，原曰遗人。均人之设，亦为国至要之务也。遗人不设，则国无委积，道 路不通，宾客无馆，凶荒不备，行旅何能出于其途哉？均人不设，则赋税不均，经界不 正，地职不明，而力役公上者亦不均矣。三征不均，则欺诈幸免之俗兴，而奸邪悖乱之 徒起矣。天下不平乃由于此。故六乡必设遗人、均人，六遂必设委人、土均，盖以民务 莫要于此。”（注：明柯尚迁《周礼全经释原》卷四，四库全书本。）按照这种说法，“ 均人不设，则赋税不均”，“天下不平乃由于此”起矣。所以，“均人”的设立，就是 因为平均赋税对于国家大政有其特殊的意义，用论者的话说，就是“亦为国至要之务也 ”。
    明人王志长也从均平、主要是均平赋役的角度分析周代官吏的设置问题。他在《周礼 注疏删翼》中说：“王氏曰：按治天下之道，唯取其均平而已。冢宰均四海，司马平邦 国，而地官特设均人、土均二职者能，均平必自土地人民始也。葢因地以令赋，地有肥硗，而赋由之轻重然。地气有时而衰旺，则田赋不可以不均，因家以起役，家有上中 下，而役由之多寡然。户口有时而损益，则力政不可以不均。诸侯之国各有所出，以为 岁之常贡，此地贡也。宝藏有兴衰，侯国有因革，故地贡不可以不均。九职之民，各有 所业，此地职也。民有所移，业有所更，故地职不可以不均。山川险易道里远近，大而 司马均诸侯之守，小而掌固颁士庶子人民之守，地守之谓也。事变不齐，若昔治而今乱 ，昔险而今夷，故地守不可以不均，此司徒所以有均平之政也。然此特均之常耳。至于 司空，度地居民，使地周民居而无旷土，民尽地利而无游民，必有待于移民，以实其空 ，此则司空之事，而宗伯所掌之礼，是之谓大均，非用大众不能，盖必合六官而后可也 。”（注：明王志长《周礼注疏删翼》卷十，四库全书本。）按照这样的阐释，从冢宰到 司马、司徒、司空，以至于地官中的均人和土均，设置它们的目的都在于平均。而平均 的体现，则主要是在平均赋役的问题上。
    最后，作为政治文化的一种载体，它主要体现在政府对地方官职责的规范上。任何一 种政治文化，都是要通过官吏的政治实践来体现的。平均赋役，作为政治文化的一种制 度性的或政策性的文化载体，也要通过各级官吏的政治实践来实现。根据中国古代社会 的政治结构特点，平均赋役这个直接关系普通百姓的政治经济政策，主要是通过所谓的 父母官即地方官来实施的。西汉宣帝就曾说过：“庶民所以安其田里而亡叹息愁恨之心 者，政平讼理也。与共此者，其唯二千石乎！”（注：《后汉书·百官志》注引《汉仪》 文，中华书局1965年。）明太祖朱元璋也曾谕来朝守令曰：“朕设置百官，各司厥职， 以分理庶务。惟郡守县令为牧民之官，凡赋敛、徭役、诉讼，皆先由县次，方至府。若 县令贤明，则赋敛平，徭役均，诉讼简，一县之事既治，则府可以无忧矣。苟县官贪虐 以毒民，或怠荒以废事，民间利病，尸坐不闻，不惟民受其殃，府亦受其弊矣。为府官 者知其弊，能绳其奸贪，去其阘茸，请更贤者而任之，则上下皆安矣。”（注：《钦定执中成宪》卷四，四库全书本。）宋代吕惠卿在《县法序》中也明确地讲过：“天下之民，事皆领于县，则奉朝廷之法令，而使辞讼简，刑狱平，会计当，赋役均，给纳时，水旱有备，盗贼不作，衣食滋殖，风俗敦厚，必自县始然。”（注：宋吕祖谦编《宋文鉴》卷九十，四库全书本。）几乎所有的帝王、政治家都明白这个道理，牧民之官是政平讼理、赋役均平、培育和谐社会秩序以平治天下的主要承担者。所以，历代政府都对地方官在平均赋役方面的职责提出了明确的要求，并作为对他们进行考课的主要方面。
    将是否均平赋役作为考核地方官的主要标准，说明了中国古代政治文化的特点，即以 “均平”治天下的文化理念特别鲜明突出。政府需要通过赋役租税征收摊派方面的均平 和公平来赢得人心，稳定社会，巩固政权；因此，“平均赋役”成为“治国平天下”文 化理念贯彻实施的主要载体。唐诗“想取烝黎泰，无过赋敛均”（注：唐李频《黎岳集》，四库全书本。），是这种政治文化的极好注脚。
    二 “平均赋役”的思想文化内涵
    “平均赋役”不仅仅是一种政治文化的载体，而且也是一种思想文化的表征。关于思 想文化，这些年学术界很是流行。但是，何谓思想文化，却是用之者多，思之者少，很 少有人去回答这个问题。本文不特为研究这一问题，但也要有个简单的说法，也好来展 开自己的命题。笔者以为，思想文化研究，就是要从思想中发现文化。思想可以是一种 观点，一种学说，一个体系，一个观念的系统，但要说到思想文化，则不应该停留在这 里，将之与思想本身无法区分；而应该在这种观点、学说和观念的体系中发现产生它的 文化心理、思维方式、价值观念、民族性格等等。从事这样的研究，才可谓是遵循了思 想文化史的轨迹。于是，我们在这一部分，要讨论的便是，从历史上人们关于“平均赋 役”的政策、见解、思想中，分析其文化内涵，从中抽出属于我们民族文化的东西。
    平均赋役所以能够成为传统政治文化的政治实践，主要的还是在赋役问题上，体现着 基本的社会公正和公平问题。而这一点，在中国传统文化心理中极为重要。中国文化是 崇尚公平和公正的文化，公平原则是一切社会活动的基础。而赋役租税的征收，又关系 着老百姓的切身利益，如果在这个问题失去公平和公正，统治者则就可能完全地失去民 心，社会就可能失去秩序而陷入纷争，传统的治世理想就可能真正地变成空想。于是我 们看到，在古代平均赋役的制度、政策或思想中，实际上是由一种崇尚均平的文化心理 所支配的。
    历代政治家和思想家对均赋役的分析或建议，应该说是有不同的认识角度，但总起来 看，大都是从均平理念出发的。
    首先，政治家们从均平理念出发，深深认识到，破坏或违背了均平的原则，社会将出 现纷争或混乱以至动荡。因此，版籍不明，赋役不均，是社会纷争的基本原因，是社会 不稳定的祸根。宋杜范《便民五事奏札》中说：“所谓两县版籍之不明，而经界所当修 复者，盖为州县莫先于明版籍。版籍明则赋役均，赋役均则刑法省，此实上下公私之所 同利也。本府所管南陵、泾川两邑，人物繁伙，财赋浩穰，最号壮县。曩自遭洪水郁攸 之变，百年版籍一旦散失殆尽，为令者不能即时修复，因循以至于今，于是若催科，若 ，悉受成于奸胥之手，而公与私交病矣。何者？贵家豪户所管常赋，重赂乡胥，差役或 指为坍江逃阁，或诡寄外县名籍，虽田连阡陌，输税既少，役且不及；村疃小民，仅有 田园不能赂吏，则额外横敛，重催日纳，又为上户承当重役。每一遇役次，则讼牒纷然 。”（注：宋杜范《清献集》卷八，四库全书本。）因此，赋役征收或摊派，必须贯彻均 平公正的原则；否则，在赋役赋税的问题上失去均平或公正，则讼牒纷然，社会嚣乱， 出现大的动荡。宋人林希逸《送泳宰安溪》诗中云：“好为君王去字人，乃翁知汝耐清 贫。求民疾痛当如子，有道弦歌是悦亲。月觧前期须趣办，日生公事怕因循。扫除诗癖祗勤政，最急无如赋役均。”（注：宋林希逸《竹溪鬳斋十一藁续集》卷四，四库全书本。）好友到安溪赴任，诗人对之寄托了莫大的希望，不厌其烦地交待了忍耐清贫、惜民如子、催办月解、公事无敢懈怠因循等等，而最重要的嘱托放在最后，即希望好友牢牢记住“最急无如赋役均”。可见，均平赋役，是为官理政的头等大事。只有贯彻均平公正的原则，才可能造福一方。