通过考试来任用文官的制度始于19世纪50年代，报考条件是英女王统治下的臣民，无论是英国人还是印度人均可参加，看来似乎很平等，但实际却非如此，它附加不少不利于印度人的条件。考试定在英国举行，这就对印度考生十分不利，赴英花费过大，是一般印度人难以承担的，给印度人设置的最大障碍是报考最高年龄问题，最初规定为23岁，继而下降为22岁，最后降为19岁，用英语与英国考生竞争本身就是一种难事，印度考生年龄限制越小，英语水平自然就会不高，这就是有意将印度人拒之门外。在印度人民强大的压力下，1893年英国国会通过一项决议，建议文官考试在英国与印度同时举行，并将这项决议送英印殖民政府征询意见，显然这是玩弄阴谋，有意怂恿正在印度任职的英籍高级官员们出面反对，事实正是如此，英印殖民政府英籍高级官员几乎一致反对，他们认为：真正实行在英国与印度同时举行考试，必然会有印度人进入高级官员行列，必然会“大量减少当时正在使用的欧洲官吏人数，显然这与英国统治的安全是不相容的”，同时“这不仅在文官中削弱英国人的危险，而且在文官中排除穆斯林、锡克教徒的危险”（32）。在这些反对意见中有两点值得注意，一是英国统治安全论，这是问题的核心。二是念念不忘臭名昭著的分而治之的策略挑拨印度教、穆斯林、锡克教之间的关系，使它们互相厮杀，以便英国殖民者坐收渔人之利。得意忘形的英国殖民者毫不掩饰的道出真情：“我们的安全首先在于土著当中不能合作，并且完全不可能有这种合作”（33）。
    注释：
    ①②⑤⑨⑩《马克思恩格斯全集》第9卷，第168、168—169、244页；第12卷，第293、291页。
    ③Romssay Muir：《The Making of British Lndia》，第171页。
    ④⑦（11）（13）（14）（20）（22）（23）（24）（25）（26）（27）（28）（29）（30）《印度历史论文集》第116、119、125、126、127、127、107、107、111、104、104、102、94、129、131、131—132页。
    ⑥R·Macdonaid：《The goverment of lndia》，第85页。
    ⑧《Sessional papers…The howse of lords…Fourth reporr…》Vol:X111，第111页。
    （12）（16）（18）（19）（21）（31）《Sessional papers…The house of lords…Firsr report…》Vol:Xll，第93、176、417—418、1～5、470页。
    （15）《Sessional papers…The house of lords…Account and paper…》Vol:XV，第330页。
    （32）R.C.马宗达等著：《高级印度史》下册，第923页。
    （33）安东诺娃等著：《印度近代史》上册，第293页。