二 初期赔偿计划
    比之于盟国的对日索赔方针，索赔计划更具实质性意义。而如日本赔偿方针的形成过程一样，初期的日本赔偿计划也是沿着先由美国提出方案、后经远东委员会审议确定的程序制定的。
    1945年11月初，美国总统杜鲁门召回美国赴德赔偿谈判首席代表埃德温·W·鲍莱，同时任命鲍莱为总统特使兼日本赔偿使节团团长。 11月13日，鲍莱使节团一行十余人到达东京，在先期抵日的美国对日战略轰炸调查团的配合下，详细研究了由占领军总司令部和日本政府提供的日本经济资料，考察了日本各地百余处工业设施，鲍莱及使节团的部分成员还分别到中国、朝鲜等日本占领地进行了实地调查。12月7日， 即日本偷袭珍珠港四周年纪念日，美国政府公开发表鲍莱使节团拟定的《日本赔偿即时实施计划》，俗称“鲍莱中间报告”或“鲍莱中间赔偿计划”。随后，美国政府将这一赔偿计划提交远东委员会讨论。
    1946年5至12月， 远东委员会以鲍莱中间赔偿计划为基础逐项审议，并陆续做出多项日本赔偿决议。从决议内容看，除个别修改外，远东委员会基本接受了以鲍莱中间赔偿计划为蓝本的美国提案。其要点是〔10〕：
    （1）拆除所有军工厂设备并用于赔偿（拆除率100%）。
    （2）允许保留年产1.5万吨铝的轧制设备，余者拆除（拆除率17%）
    （3）允许保留年产机械2.5万台的工作母机， 余者拆除（拆除率50%），并准其保留35万台各类机械（拆除率47%）。
    （4）允许保留年产硫酸350万吨的生产设备（拆除率26%）。
    （5）允许保留年产15万吨商船及维修300万吨船的设备设施（拆除率为79%和43%）。
    （6）允许保留年产值为3250万日元（1943～1944 年价格）的轴承生产设备（拆除率73%）。
    （7）允许保留年产生铁200万吨、钢坯350万吨、钢材277.5万吨的生产设备（拆除率分别为29%、39%和47%）。
    （8）允许保留年产苛性苏打88.5万吨及苏达灰63 万吨的生产设备（拆除率为44%和31%）。
    （9）允许保留年发电210万千瓦的火力发电设备（拆除率约50%）。
    （10）拆除所有人造石油、人造橡胶设备（拆除率100%）。
    根据这一赔偿计划，鲍莱估计日本的赔偿总额约30亿美元（不含在外资产）。显然，比之于日本在侵略战争中给亚太各国造成的巨大损失，这一数字微不足道，实难补偿于万一。那么果真按此计划实施，将会给日本经济带来什么影响呢？一方面，远东委员会审议鲍莱赔偿方案时，许多国家代表都认为赔偿过轻，不足以根除日本再次发动战争的危险。而另一方面，日本政府却一再向占领当局陈情，认为赔偿过重，日本将由此跌落为农业国，乞求缓和赔偿。对此，鲍莱使节团的中间赔偿计划报告书中有如下一段耐人寻味的表述，即“日本未经最后一战便宣布投降，许多人便认为日本已经没有工业力量了。……然而，日本的绝大部分工业设施，事实上仍然是面向战争的。尽管破坏严重，日本的工业设施仍超过和平时期的民需所能被允许的限度，许多设备尚能使用，其过剩部分必须拆除。这种拆除只在于彻底解除日本的武装。并不意味着彻底剥夺日本的工业力量”。报告书还进一步举例说明，“在日本的炼钢、机床制造及以钢铁为原料的机械制造业中，迄今仍保留着两倍于1931年侵略中国东北之时的状态良好的生产设备〔11〕。”从现今的有关经济统计资料看，鲍莱报告书的看法绝非言过其实。
    在鲍莱使节团提出日本赔偿中间计划至远东委员会付诸审议期间，指定赔偿工厂的工作也在同时进行。1946年1至10月间， 占领当局先后指定389家军工厂、506家民间工厂及人造橡胶等企业为赔偿对象，命令指定赔偿工厂对现存设备、设施善为保留，等待拆除命令，为实施赔偿计划初步做好了准备。有关统计表明，迄1950年初，先后接到赔偿指定命令的工厂计1229家〔12〕。另一方面，当远东委员会审议鲍莱中间赔偿计划之时，美国政府的有关机构也在对鲍莱中间赔偿计划进行审议和修改，并于1946年11月17日公开发表“鲍莱最终赔偿报告书”。这样，到1946年末，美国及远东委员会已大体完成了对日索赔计划工作。然而在具体实施赔偿计划时却遇到了种种障碍，终而使日本的战争赔偿半途而废。
    三 赔偿计划的挫折
    对日索赔计划历经磨难大体确定后，离实施赔偿计划尚有一段艰苦历程。问题倒不在于实施赔偿时需要大量复杂的技术性工作，也未必在于日本政府如何狡辩陈情，而是由于围绕着赔偿物的分配，各索赔国意见不一，争吵不休，迟迟不能达成协议，但问题的根本症结所在，则是以冷战为背景的美苏间的争夺，结果使这一问题错综复杂，以致贻误了时机。
    赔偿问题的焦点之一，是日本在中国东北资产的处理。苏联出兵打败日本关东军后占领中国东北，随后苏军将该地区日本留下的重要机械设备尽行拆除，运回国内。苏联的作法引起许多国家不满，美国政府也于1946年2、3月间接连向苏方提出抗议，要求苏联在有关各方达成协议之前不得擅自行动，但苏联置之不理。到鲍莱受命于同年4 月再次赴中国东北视察时，苏军的拆除工作已经完成，所到之处一片狼籍。据鲍莱估计，被苏联运走的机械设备价值约8亿美元〔13〕。苏方坚持认为， 日本在满洲的资产系苏军的战利品，不能视为赔偿，并要求实施日本赔偿计划时，苏联应获得日本国内赔偿物的一定份额。而美国及一些盟国认为，苏联在中国东北的“战利品”只应限于武器，其他机械设备应引渡给对东北拥有主权的中国。该问题虽经长期争论，最后仍然不了了之。但因中国东北日本资产归属问题长期悬而未决，直接影响了索赔国间日本赔偿分配额谈判的进程。