第三十四支维和行动:联合国海地特派团,1993年9月建立至今。 1990年12月16日在联合国监督下海地举行了第一次民主选举总统,阿里斯蒂德当选,并于1991年2月7日就职。不久,海地军队首领塞德拉斯于9月29日发动政变,推翻了阿里斯蒂德,阿里斯蒂德逃亡美国。1993 年7月在联合国和美洲国家组织的调解下, 塞德拉斯和阿里斯蒂德在纽约签署协议,让阿里斯蒂德回国执政,塞德拉斯辞职。9月23 日安理会通过第867号决议,建立1300名军人和警察的联合国海地特派团, 以实现阿里斯蒂德回国。 但是, 这一行动遭到海地当局的阻拦未能实现。 1994年7月31日安理会通过第940号决议,授权成员国组成多国部队“使用一切必要手段”使海地军方领导人离开海地,恢复阿里斯蒂德政权。在美国等国的压力下,又通过美国前总统卡特赴海地谈判,才达成交权协议。多国部队于9月20日进驻海地,联合国特派团亦进入。10月15 日阿里斯蒂德回国执政。1995年1月30日安理会通过第975(1995)号决议,部署6900名军、警组成的联合国海地特派团,于3月31 日前接管多国部队工作,任期到1996年2月止。 第三十五支维和行动:联合国塔吉克斯坦观察团,1994年12月建立至今。塔吉克斯坦于1991年9月9日宣布独立后,塔政府与反对派塔吉克伊斯兰复兴党发生了冲突。1992年10月塔吉克斯坦政府请求联合国向该国派出调解使团。1994年4月至9月在联合国主持下,双方进行了三场谈判,于9月17日达成停火协议。12月16日安理会通过决议建立该团, 以监督双方达成的协议,并帮助实现民族和解,该团有观察员40名,目前在秘书长代表拉米罗·皮里斯—巴隆的领导下,继续进行工作。 三 综上所述,联合国维持和平行动从1948年开始, 风风雨雨, 渡过48个春秋。在这短短的48年里联合国先后派出35支维持和平部队和观察团,它们从战乱不停的中东地区到拉丁美洲,从远东战线到非洲南端,为世界和平而活动着。它们监督停火,监督撤军,制止冲突,救济难民。近年来要求派遣维和行动的请求接踵而至,派遣人员日增,工作范围日广,任务日杂,费用日多。联合国维持和平行动的建立在世界历史上是破天荒的创举,前联合国秘书长德奎利亚尔在1988年说:联合国维持和平部队在“历史上创造了一个先例”:军事力量在国际范围内不是被用来发动战争、建立统治或为强国、强权集团服务,而是被“用于制止人类之间的冲突”,“人们决心要摆脱国际冲突,献身于创造更美好的世界事业。” 联合国维持和平行动在执行安理会大会决议,维持世界和平方面取得了巨大成就,但也存在着许多值得研究的问题,首先,人们争论最多的是使用武力问题。这里有两类情况,一类是维持和平部队使用武力,另一类是安理会授权会员国使用武力。如在刚果行动中使用武力,实际上是维和部队向刚果的一派大规模开战,受到许多亚非国家的反对。目前在科威特的联合国观察团,安理会授权为“全付武装的部队”,以对抗伊拉克的入侵。另外一些维和部队的装备已不是传统上只使用自卫性轻武器,而是使用装甲车、坦克、机枪、火炮和武装直升飞机。最近波黑维和部队要求北约空军对塞族发动空袭后,塞族扣押三百余名维和人员作为人质以对抗空袭,引起极大震动,许多人认为这种袭击是错误的,还是应当用政治谈判解决才是唯一正确的办法。再如,安理会授权会员国“使用一切必要手段”去解决冲突,在反对伊拉克入侵科威特的多国部队行动中大都认为是正确的,而在索马里使用美军则以失败告终。在卢旺达使用法国部队实际上是保护了某些胡图族犯罪分子。第二,大国一致的问题,这一点很重要,柬埔寨五大国框架文件是个创举,它是该问题得到解决的主要条件。前南斯拉夫地区冲突中五国联系小组通过的和平方案始终是解决冲突的讨论基础。本文停滞时期到处战乱,其根源亦在大国争霸。第三,关于维和部队的撤离问题,有些维和行动任务完成撤离属于正常撤离,如各处的选举核查团。现在讨论最多的是前南斯拉夫的维和部队是否撤离的问题,由于维和人员被打,被扣押,而且战争停不下来,出兵国考虑撤离,但更多的人考虑前南斯拉夫地区的特殊情况,认为如果维和部队撤离则那里战斗会升级,又会把周围许多国家牵了进去,后果不堪设想,从大局出发还是不撤为宜。从法律上讲,维和部队撤军应由安理会决定,个别国家撤离自己的部队由该国政府决定。维和行动都有它的任务范围和驻期,安理会如不延期则应撤退。第四,维和行动的任务本来是处理国际争端,现在许多国内冲突问题都提到了日程上来,甚至没有冲突的地区也派观察团。因而扩大了维和行动的任务和范围,增加了十分困难的财政负担。第五,维和行动的预防性部署发展,如马其顿联合国预防性部署部队。第六,人道主义援助,这是维和行动和国际红十字会、世界粮食组织等许多单位共同执行的,但是这种救援工作执行起来也遇到了很大的困难,救援物资被抢劫,运输车辆受阻,维和部队还是护送、空运大批物资,挽救了大批难民的生命。第七,经费困难,联合国维和经费年35亿美元,截止到1995年4 月底各会员国仍欠维和经费19.3亿美元,最近美国又要削减支给联合国的经费,给日益增多的维和行动造成极大困难。尽管如此,维和行动在地区冲突频繁的今天,还是尽力做了大量工作,每一项维和行动都不是一帆风顺的,总是在风风雨雨和枪林弹雨中克服困难前进。安理会1990年声明:维和行动已成为促进“解决国际争端的宝贵工具”。请注意,它用了“促进”二字,联合国不是“世界政府”,它的一切行动只能依靠各会员国才行。 注释: 〔1〕《奥本海国际法》,上卷(一),商务印书馆1981年版, 第50页。 〔2〕詹姆斯A·斯塔金加:《在塞浦路斯的联合国部队》,俄亥俄州大学出版社1968年版,第5页(英文版) 〔3〕《联合国纪事》,1993年9月,第2页。 〔4〕尹达尔·吉·里赫耶:《维持和平的理论和实践》, 纽约圣亚丁斯出版公司1984年版,第148页,(英文版)。 〔5〕《联合国纪事》,1992年6月,第30页。 〔6〕英国:BBC广播,1995年1月16日。
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