当然，美国政府的撤消政策也给印第安人造成了一些灾难性的后果。根据撤消政策，近70个印第安部落被正式撤消了。从此，印第安人不仅失去了过去享有的一些服务，而且他们的土地、主权地位、部落身份也随之被收走了；进而印第安人的许多传统被毁损了，印第安人的集体也被冲散了。正如西莱茨部落的主席德洛雷斯·皮格斯利所说：“撤消政策是一场灾难。它剥夺了我们的语言、文化、土地及一切。”〔12〕因此，从50年代起，印第安人为恢复部落、夺回土地、仍做印第安人，进行了几十年的斗争。特别是50-60年代，印第安人掀起的反对撤消联邦服务计划的浪潮，成为美国历史上印第安人部落联合的最成功的尝试。
    恢复印第安部落，鼓励民族自治
    从70年代开始至今，美国政府为了满足大部分印第安人仍想做印第安人的愿望，开始恢复印第安保留地和部落，并采取鼓励印第安人自决和自治的政策。这也是美国政府对印第安人政策的第五个阶段。
    1973年美国政府正式宣布恢复威斯康星州的梅诺米尼印第安部落。随后，西莱茨等其他印第安部落也逐渐得到恢复。现在印第安部落基本上都赢回了“国中之国”的地位。〔13〕印第安人全凭自己的力量和勇气实现了这一目标。
    关于恢复印第安人保留地，有几点需要说明：其一，应将先推行保留地制和后来恢复保留地的性质区分开来，前者是美国政府强加给印第安人的羁绊，后者则是顺应印第安人意愿的举措。其二，恢复保留地并非意味着完全回归原状。正如名叫曼努埃尔·里拉托斯的印第安人所说：“我们的目标是建设未来，不断向前看。”〔14〕恢复保留地使印第安人传统文化有所依托、生活有所保障、精神有所慰藉。其三，恢复保留地，意味着印第安部落重新获得部分土地，但仅是过去的一点零头。如西莱茨部落原有110万英亩保留地，恢复时，政府只归还了3600 英亩。其四，恢复保留地是美国历史上第一个比较注意从印第安人利益出发的政策。这对美国政府来说，是一个转变，虽说是一个极不彻底的转变。
    70-80年代是美国政府鼓励印第安人自治时期。政府一方面帮助印第安人制定自给自足的经济计划，另一方面又号召私人资本来保留地投资以改变保留地不景气的问题。结果，产生了一些积极的影响。首先，印第安人人口迅速增加。自1960年以来，据美国人口普查局的资料，美国印第安人已增加了1倍多，现在达到约180万人。其中大部分住在保留地或附近地区。其次，印第安人的生活有所改善。保留地上可见宽阔的街道、高大的住房。失业率也低于国家平均指数。再次，印第安人积极参与经济生活。他们以保留地为基础进行经商、开办工厂和吸引白人资本来投资，甚至雇佣白人做工，开始走上自给自足之路。最后，印第安人在民族发展上取得初步成效。70年代，美国全国印第安人代表大会、全国印第安青年委员会、全国部落主席联合会开始接触，争取通过一项允许各部落担负起印第安事务署管理职责的法案。由于他们的协同努力，1975年1月国会通过了印第安人自决和教育援助法案。 根据这项法案，印第安事务署将过去所负责的服务项目全部移交给印第安部落。当然，印第安人尚未完全自治，在美国经济社会制度下，也不可能得到完全的自治，仍需各个部落努力。摆在印第安人面前的难题依然很多，诸如贫穷落后、受教育程度低、卫生条件差、酒精中毒严重、失业率高等等。如何摆脱这些问题，仍要靠印第安人的自身努力，争取逐步加强自治的广度和深度，而不能完全寄望于美国政府。
    纵观上述美国政府对印第安人的政策，我们可以看出，这些政策一方面给印第安人造成了灵与肉两方面的巨大不幸，对印第安传统文化造成了不可低估的冲击和无法弥补的摧残，因而是不道德的、不公正的；另一方面，在客观上对印第安人起到了某种程度的保护作用，对印第安人卷入现代文明的激流起了推波助澜的作用；同时，还适应了美国资本主义不同发展时期的不同需要，满足了美国白人社会的要求。可以说，这正是历史自身在矛盾运动中发展的典型体现，是辩证的对立统一。当然，印第安人目前虽在法律上取得了与白人平等的地位，但要在政治上、经济上、社会上、心理上实现真正的平等，其奋争的道路将是漫长而曲折的。
    注释：
    〔1〕诺顿、 卡兹曼等：《一个民族和一个国家：美国史》（Norton、Kotzman and others,A Nation and a Country:History of the United States），新泽西1986年版，第284页。
    〔2〕保罗·雅各布斯等：《为魔鬼效力》（Paul Jacobs and ot-hers,To Serve the Devil）第1卷，纽约1971年版，第4页。
    〔3〕美国民权委员会调查报告：《印第安人诸部落》（Indian Tribes,A Report of the United States Commission on Civil Rights），1981年6月版，第20页。
    〔4〕弗朗西斯·普鲁查：《伟大的父亲》（Francis P.Prucha,The Great Father,the United States Government and the American Indian），内布拉斯加大学出版社1986年版，第189页。