二
    在建立一个什么样的巴尔干同盟问题上，俄统治集团内部也存在着分歧。分歧的焦点是如何处理巴尔干斯拉夫人与土耳其的关系，亦即对土耳其怎么办。
    斯托雷平政府及其支持者都主张建立一个俄国领导下的包括土耳其在内的大巴尔干同盟，或曰全巴尔干联邦，认为这是抵制德奥势力的最有效办法。（15）沙拉波夫还特别指出应从三方面来努力：1）土保调和；2）塞保调和及团结；3）将土塞保黑联合成一个军事政治同盟，由近东“天然的无私的捍卫者俄国来领导。”（16）自由派立宪民主党人则认为这一设想纯属“幻想”，提出“不应忘记我们在东方的历史传统”，不可轻易放弃“既得优势”，坚信土耳其与巴尔干国家的利益不能调和，俄国在巴尔干的唯一纽带“应把我们和信奉基督教的斯拉夫民族而决非与土耳其人联系起来。”（17）即使对土耳其“友好”相待，但决不能与它达成束缚我们最近将来行动自由的协议。（18）因此立宪民主党人只主张建立巴尔干斯拉夫国家同盟。亲德奥的极右派集团则认为联合巴尔干国家反对德奥的企图注定会失败。（19）结果，斯托雷平政府意见占了上风，对俄外交影响很大。
    外交部门也有分歧。以驻塞公使哈特维格为代表的一部分官员认为，吸收土耳其参加同盟是不现实的。例如他在1911年11月5日给萨宗诺夫报告中指出：“斯拉夫民族必须与土耳其联合起来这种热情的号召，并不能使他们信服”，在某种情况下，特别是在俄国的压力下，他们可能“不拒绝”这样做，但这只是因为他们想“喘息”，“积蓄力量”，一旦时机成熟，就会与他们的世仇“作一次总清算”。他认为俄国巴尔干政策应有两大目的：“其一，用号召斯拉夫民族独立生存来轻易到达到其内心的理想--在他们之间友好地瓜分土耳其在巴尔干半岛的财产；其二，实现自己几个世纪以来的历史任务，在俄国湖的进口处博斯普鲁斯海峡占稳脚根。”他认为有土耳其参加的全巴尔干联邦只能对土耳其有利，对俄国没有好处。他赞成只建立有一些巴尔干国家参加的同盟。身为驻塞公使，他还认为在同盟中起领导作用的应是塞尔维亚，而非保加利亚。[20]驻保公使涅克留多夫也认为吸收土耳其参加同盟是不现实的，而且巴尔干同盟的支柱应是保加利亚。[21]危机后的伊兹沃尔斯基也属于这一派。[22]
    萨宗诺夫本人及驻土大使恰雷科夫等人则认为有可能建立包括土耳其的全巴尔干联邦。恰雷科夫就公开表示：他的巴尔干纲领就是主巴尔干联邦思想。他说：“许多人认为这是乌托邦式的……但这不是幻想，是完全可能的，甚至在不久的将来就可能有一个政治集团……巴尔干政策的任务要求保塞黑在经济上与土耳其接近，正是在此基础上才能使想相互支持的巴尔干国家达到政治上、经济上的协调一致，走向成熟与巩固”，他认为，为此俄国“应忘掉旧帐”，保持奥斯曼帝国“完整”，并在“共同经济利益”的基础上相互接近。[23]
    实际上，这两种思想并无实质性差异，都是服从于夺取海峡重树巴尔干霸权，“遏制”德奥势力的扩张这一总目的的。仅仅是策略有所不同。相比之下，大巴尔干同盟更符合俄国的利益，可以不费一枪一弹达到自己的目的。就象沙拉波夫所说，这样就使巴尔干和土耳其处于俄国的“整个势力范围之内”，从而“关于达达尼尔和博斯普鲁斯海峡问题将完全消失。”[24]而反对土耳其加入，与其说是不符合泛斯拉夫的“理想”，不如说担心它会给俄国带来不必要的麻烦，有碍手碍脚之嫌。需要时，可以保存其完整，甚至与之结盟；不需时则瓜而分之，不管与谁合伙，这正是俄国对土政策的一贯作法。上述两种意见也充分暴露了俄国斯拉夫政策的实质：“斯拉夫人应该为我们服务，而不是我们为他们服务。”[25]斯拉夫民族利益应服从俄国的实际利益。
    除了上述分歧之外，关于巴尔干斯拉夫人联合问题也有争议。一些人象彼得列也夫主张以塞尔维亚为中心把南斯拉夫人居住地联合成强大的南斯拉夫国家；哈特维格还主张合并奥匈帝国境内的南斯拉夫人。反对者则认为，保存分散的斯拉夫小国，使其处于俄国保护之下，对自己更有利，因为“大保加利亚”或“大塞尔维亚”对多民族的帝俄本身是一种威胁，它们可能成为俄国在巴尔干的竞争对手，特别是在海峡问题上。[26]
    在这种情况下，外交部结合各种意见，提出了最大方案和最小方案：大者希望吸收土耳其参加；小者只是某些巴尔士国家同盟。后者也有不同的版本，其一是建立塞保希三方同盟；其二是黑塞保斯拉夫国家联合，排除希腊；还有一个方案是保塞两国同盟。[27]
    三
    波斯尼亚危机不仅促成了俄国政策的转变，而且也为巴尔干国家联合创造了有利的条件。危机期间，各国都郑重地提出了将来的联合问题。这也为俄国实施自己的计划创造了条件。但是，俄国要实现自己的目标仍然面临着许多困难：例如，如何调整巴尔干国家之间的关系，如何处理巴尔干国家与土耳其之间的关系，不仅如此，俄国还必须同德奥集团的外交阴谋作斗争，克服来自自己的盟友英法的暗中抵制和阻挠。再者，俄国还必须设法消除巴尔干国家对自己的猜疑和不信任。
    政策方针上的分歧也导致了外交行动中的不一致。以驻土大使恰雷科夫为代表的俄国外交致力于大巴尔干同盟计划的实现，得到了斯托雷平及萨宗诺夫的支持；以驻塞公使哈特维格和驻保公使涅克留多夫为代表的一部分人则力促巴尔干斯拉夫国家的联合。