紧接着在1943年11月28日至12月1日的德黑兰会议上，美英苏三国首脑又在三国外长所达成协议的基础上就土耳基参战问题进行了更深入的讨论。在军事方面，英国的布鲁克将军确认：如果土耳其参战将给盟国带来不少好处，首先是打通达达尼尔海峡的航线，并可能对罗马尼亚和保加利亚退出战争起很大的作用；其次是可以通过黑海和苏联建立直接的联系；再次则是盟国可以利用土耳其的空军基地对德国在巴尔干的重要军事设施进行空袭〔13〕。丘吉尔甚至煞有其事地询问斯大林，如果土耳其因参战而招致保加利亚的进攻，那末苏联是否会出面制止。斯大林明确答复：苏联将在土耳其参战的情况下，制止保加利亚采取任何报复行动；同时又指出：土耳其问题“既是政治问题，也是军事问题，土耳其是大不列颠的盟国，与苏联和美国都很友好。应该使土耳其不要再在我们和德国之间做游戏。”〔14〕
    由于丘吉尔在会上大事兜售他的“巴尔干方案”，引起了斯大林的疑虑，担心英国的真正意图是在推迟，甚至取消在法国开辟第二战场，为此对土耳其参战的兴趣也大为减少。11月30日，莫洛托夫在和艾登、霍浦金斯会谈时明确表示：“如果吸引土耳其参战将意味着‘霸王’战役的延期，那末斯大林元帅将会反对吸引土耳其参战。”霍浦金斯则希望吸引土耳其参战不至于影响“霸王”战役的实施。〔15〕最后，丘吉尔表示应要求土耳其参战：“如果土耳其人拒绝我们的建议，我们应该对其阐明自己严肃的立场。我们应该告诉他们，这样他们将不能参加和会……此外，我们将停止向土耳其提供武器。”〔16〕根据英国的建议，美苏一致同意邀请土耳其总统伊诺努前往开罗和罗斯福及丘吉尔进行有关土耳其参战问题的协商。
    1943年12月4日至6日，美英两国首脑和土耳其总统伊诺努在开罗进行了会晤。本应与会的苏联代表维辛斯基未能如约前来，甚至苏联驻埃及大使也没有出席会议，表明苏联已不像一个多月前那样望土耳其参战了。在会上，尽管丘吉尔费尽口舌，但土耳其方面仍拒绝直接参战，只是同意在1944年2月15日前，将可供盟军使用的空军基地准备就绪，而在这一时期，盟国应继续向土耳基提供各种军事物资。罗斯福对土耳其参战并未寄托多大希望，甚至艾登也怀疑土耳其政府对参加反法西斯战争究竟怀有多大的诚意，挖苦伊诺努在临别时拥抱丘吉尔是“15小时激烈争辩的唯一收获。”但丘吉尔却兴高采烈，以为已大获成功，在写给参谋长委员会的备忘录中再三叮嘱应及时满足土耳其在武器装备上所提出的各种要求〔17〕。
    然而随即开始的英土军事谈判却很快陷入僵局，明知美英方面有实际困难的土耳其政府竟层层加码，提出许多过份的要求，迫使英国军事代表团只得在1944年2月离开土耳其。此后美英开始指责土耳其故意玩弄手段，哄骗盟国，而土耳其则毫不相让，反唇相讥，嘲笑英国利令智昏，希望仅用几个便士便把土耳其推入战争的火坑。4月14日；美英两国警告土耳其不得再向德国提供战略物资，过了六天，土耳其政府才表示同意。6月23日，美英又出面要求土耳其完全断绝与德国的外交和经济关系；此时第二战场已经开辟，德国的全面失败只是一个时间问题，在此情况下，土耳其才最终于8月2日宣布和德国断交，此后又在美英的不断敦促下，于1945年1月6日断绝和日本的外交和经济关系。
    到1945年2月雅尔塔三巨头会议召开时，自然已谈不上什么要求土耳其参战的问题。三大国只得退而求其次，宣告如果土耳其在2月底前对德宣战，那末仍将允许土耳其参加战后的和会，按照丘吉尔的话，就是“给土耳其人最后一次悔过的机会”〔18〕。
    得知此消息后，本在休假期间的土耳其议会只得于1945年2月23日匆匆召集特别会议，宣布向轴心国宣战，此时离开欧战结束只剩下两个多月的时间了。
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    二战时期，土耳其不出一兵一卒，不费一枪一弹，即得以跻身于战胜国的行列，这固然使美英感到不快，更使苏联大为恼火。直到1944年7月，苏联还对美英不强迫土耳其对德作战表示异议。事实上，苏联确有理由对土耳其在二战期间的所作所为感到不满。苏德战争爆发后，土耳其曾有一段时间明显亲德，为德军的胜利喝采，并公开号召苏联境内的穆斯林起来造反。1941年10月9日，土耳其和德国又签订克洛迪乌斯协议，规定在德国向土耳其供应军火的情况下，土耳其应向前者出售重要战略物资；到1944年2月底，德国从土耳其共获得6.2万吨的铬和其它重要矿产。此外土耳其还多次允许德国军舰进出黑海海峡，到黑海去执行作战任务，使苏联蒙受重大损失。
    苏联对土耳其不满的发泄口很快便集中到黑海海峡的管理问题上。黑海海峡是苏联进入地中海的必由之路，是这个大陆国家走向海洋的一条生命线。从18世纪下半叶开始，俄罗斯便为争夺这个南方的出海口而大动干戈，连年征战不休。19世纪俄罗斯曾数度在海峡地区占有优势，一战期间，也曾得到过英法的承诺，在战争结束后控制整个黑海海峡。十月革命后，苏联一度国力衰微，无法和西方大国相抗争，1939年签订的蒙特勒公约使它完全失去了对黑海海峡的控制。二战期间，斯大林外交政策的目标非常明确，即不仅要保持住苏联既有的领土和权益，而且还要利用一切可能去夺回帝俄时代曾有过的领土和权益。在斯大林的眼里，所有这一切都是天经地义，无可指责的。他的眼光于是便很自然地落到了黑海海峡上。
    1939年9月，土耳其外长萨拉若卢访苏时，莫洛托夫便提出立即封闭黑海海峡的要求，遭到土方的拒绝。1940年11月，莫洛托夫访德时曾表示愿意和土耳其达成某种协议，使任何一个国家都无法取道黑海海峡来进攻苏联。稍后，苏联又要求德国出面干预，促成土耳其同意，使苏联得以在黑海海峡地区设置军事基地。
    美英和苏联结成同盟后，对后者的这一意图很快表示理解，英国在这方面表现得尤为突出。1943年初，美英首脑在卡萨布兰卡会晤时，丘吉尔公开表示，如果土耳其拒不参战，那末在黑海海峡问题上，英国就不再会支持土耳其。可见当时丘吉尔把黑海海峡问题看作是压土耳其参战的一张好牌。到了该年年底的德黑兰会议上，丘吉尔当着斯大林的面说，如果土耳其仍不听从三大国的要求，继续拒不参战，“那末对土耳其来说，将有非常严重的政治上和领土上的后果，特别是将涉及海峡今后的地位问题。”〔19〕丘吉尔还表示俄国应该拥有自己的不冻港，成为一个真正的海上大国，黑海海峡的管理体制应该予以改变。此时的黑海海峡问题又和波兰东部的领土问题一样变成了丘吉尔手中讨好俄国人的一张牌，可见慷他人之慨历来是西方大国惯用的手段。
    1944年秋，受到丘吉尔这一信息鼓舞的斯大林对前来莫斯科谈判巴尔干问题的丘吉尔再次提及黑海海峡问题，丘吉尔对苏联希望修改蒙特勒公约的要求表示完全理解。
    在1945年2月召开的雅尔塔三大国首脑会议上，斯大林开始对黑海海峡问题紧追不舍，强调苏联无法再忍受土耳其扼制自己咽喉的局面，应该立即修订蒙特勒公约，要求成立一个组织专门来研究黑海海峡问题。当时欧战尚未结束，美英都需要苏联参加对日作战，因此便爽快地答应了苏联的这一要求。