四
    19世纪前期，美国宣布西部土地国有，允许私人购买，鼓励向西移民。由于移民可以获得土地和一点民主权利，所以吸引着他们源源不断地移入美国。1862年颁布的《宅地法》规定免费分配土地，对移民也是一个极大的引诱。1864年7月，国会又通过了“移民法”，并成立一个移民局专管移民事务。该法制定了若干鼓励移民来美定居的条款，如刚到达美国而未加入美国国籍者，不能被强制服兵役。西部各州政府又设立了移民定居活动的推进局。这些鼓励和支持移民的措施使美国获得了大量劳动力，在半个世纪内有2300万人入境（注：吉尔伯特等：《美国经济史》，辽宁人民出版社1981年版，第364页。），相当于建国之初人口的6倍（1790年美国只有400万人（注：Glenn Porter,Encycloped-ia of American Economic History,New York:Charles Scribner's S-ons,1980,Editor 2,p.575.））。移民中男性占60%，其中15-40岁的青壮年占60%到70%（注：李太斗：《南北战争后美国经济跃进之剖析》，载《湖北大学学报》1986年第2期。）。“移民法”与“宅地法”互为补充，把吸引移民和开发西部结合起来，促使移民们开垦了大量土地。在1860年至1913年间，美国耕地面积从4亿多英亩增加到9亿多英亩，增加了1倍以上。同时期内，农场数目由20.4万个增加到643.7万个（注：樊亢、宋则行：《外国经济史》第2册，人民出版社1981年版，第31页。）。西部的开发，既提供了工业赖以发展的原料，又扩展了西部的粮仓作用。也有许多移民进入工矿企业，1880年外国出生的工人构成了全美劳动力的1/3，然而当时的移民仅占总人数的13.3%（注：余志森：《从殖民地到超级大国》，华东师范大学出版社1992年版，第183页。）。移民中不少是技工，他们把先进的生产技术带到了美国。据统计，只是在1820年至1859年间移入美国的技术工人就有100万以上（注：樊亢、宋则行：《外国经济史》第2册，人民出版社1981年版，第46页。）。内战以后随着移民浪潮的猛涨，其中的技术工人和专业人员也大量增加。所以马克思说，“正是欧洲移民，使北美能够进行大量农业生产……还使美国能够以巨大的力量和规模开发其丰富的工业资源，以至于很快就会摧毁西欧特别是英国迄今为止的垄断地位。”（注：《共产党宣言：1882年俄文版序言》，见《马克思恩格斯选集》第1卷，第230页。）
    美国许多发明创造都是外来移民或移民的直系亲属带来的和创造的。如大发明家爱迪生、贝尔和富尔顿都是外来移民的后裔。美国政府以种种手段和优厚的条件吸引着外国科技人员移民美国。美国移民法有专门条款，对科技专家移民美国提供便利。另外，专利法、版权法的实施，对拥有科学技术的知识型移民也增加了吸引力。事实上，美国政府也给了一些移居美国的或从事引进工作的科学工作者以资金援助。天才惠特尼在引进标准化生产的过程中就曾得到联邦政府的大量贷款。标准化生产的引进在美国工业化中具有举足轻重的地位和作用，它最终使得高效率的社会化机器大生产成为可能。此外，美国的科研机构自身也注意直接引进外国先进的科学技术成就。譬如，农业部先后引进外国植物达43000种以上，其中还有来自中国的许多优良品种（注：杨生茂、刘绪贻：《美国内战与镀金时代》，人民出版社1990年版，第105页。）。美国还派遣留学生到英国和德国学习。到1900年为止，有9000多美国人到德国学习，他们中的一些人回国后成了哈佛大学、耶鲁大学、哥伦比亚大学、芝加哥大学和约翰·霍布金斯大学等高校的中坚力量（注：Robert A Divine,etc.America,Past and Present,V.2:From 1865,Glenview:Scott,Foresman and Company,1986,p.311.）。旅英留学生在引进英国重工业和电气技术中也作出了重大贡献。
    美国在引进移民和技术的同时，还十分注意吸引外资。美国各级政府建立了许多金融机构和信息中心来专门管理外资事宜。如纽约市在1850年以后形成了专门化的金融机构和投资场所。通过华尔街的银行家和经纪人，各级政府或公司可以向国外出售各类证券和债券，并在东部各大城市、英国和欧洲偿付外资本金与利息。在19世纪上半期很长的一段时间里，美国联邦债券的一半左右一直为外国人所持有。1870年以后，联邦政府更加努力在海外发行证券，因为出售以美元计值的联邦政府证券有助于贵金属的回收。这期间，外国投资扶摇直上，由1860年的4亿美元上升到1890年的30亿美元，至1908年增加到64亿美元，而美国对外投资却只有39亿美元（注：吉尔伯特等：《美国经济史》，辽宁人民出版社1981年版，第438页。）。
    联邦政府还对引进外资最多的铁路部门赠送了大量土地，这种经济鼓励政策大大刺激了外国对美国铁路的投资。1876年，伊利诺伊中央铁路公司86%的股票在外国股东手中；路易斯维尔至纳什维尔铁路公司的75%的股票由国外掌握（注：W.Z.里普利：《铁路：财政与组织》，纽约1915年版，第4-5页。转引自中国美国史研究会编《美国现代化历史经验》，东方出版社1990年版，第58页。）。外国投资除在铁路系统外，还进入美国银行、工厂企业、采矿业和地产等部门，从各方面对美国工业革命起着不同程度的促进作用。
    总之，在美国工业化进程中，尤其是19世纪后半期开始的第二次工业革命中，美国各级政府特别是联邦政府对国民经济的诸多方面进行了十分有效的干预，使得美国经济以资本主义世界无可比拟的速度腾飞，迅速赶上和超过了英法等国而雄居世界第一。美国政府的经济政策，一方面带有明显的剥削性和掠夺性，其土地扩张、关税壁垒、“金本位制”等政策都是建立在对国内外广大人民剥夺的基础上的；另一方面，我们也应看到美国政府干预经济的措施有许多是智慧的和成功的，其经验是值得我们好好学习、研究和借鉴的。《宅地法》等一系列土地法令使生产资料直接归劳动者所有；发展水利灌溉事业改造了干旱地带的土壤；铁路运输为农业的地区专业化提供了前提，也为工商业的发展疏通了筋骨；对铁路运输的管制更是“锦上添花”；推而广之到反托拉斯立法，进一步保护了自由竞争；关税壁垒增加了政府收入，更保护了稚嫩工业，部分必需品免税于国有利；“金本位制”及国民银行体系从金融上加强了政府对整个国民经济的宏观调控；普及义务教育、发展公共教育，不仅提高了国民素质，而且服务于经济发展；鼓励和支持科学研究，发展了“第一生产力”；引进国外移民、资金和技术，更是为整个国民经济的发展输入了新鲜血液。所有这些有力措施和成功经验，都是人类社会的宝贵财富。