需要指出：经济自由是政治自由的保障，如果不解决被解放黑奴的经济问题，不制定解决他们生活的具体措施，在当时的情况下，他们必然重新再沦为奴隶。所以，玻利瓦尔的法令具有明显的局限性，此后虽然玻利瓦尔数次提出解放黑奴，但由于地主阶级的反对，这个残酷的剥削制度在委内瑞拉一直延续到19世纪50年代。
    殖民军乘玻利瓦尔立足未稳，发动攻势，玻利瓦尔被迫再次前往海地。1816年12月返回委内瑞拉。这时，他和派斯领导的独立军联合起来，建立起一支四千三百人的革命武装。玻利瓦尔再总结过去的经验教训，认识到建立根据地的必要性，于是深入奥里诺科流域，建立起稳固的根据地，从而有了赖以执行战略任务，达到保存和发展革命力量、消灭和驱逐殖民军目的的战略基地。这就为独立军的胜利奠定了基础。玻利瓦尔为了加强独立军的战斗力，又派人到英国去招募志愿军。当时拿破仑战争已经结束，英国退役军人流浪街头，1500个苏格兰和爱尔兰人立即应招，组成所谓的志愿军来到委内瑞拉，加入了独立军的行列。
    派斯从给士兵土地的经验体会出为士兵解决实际问题是激扬士气的必要手段，于是建议玻利瓦尔把一部分没收土地分给士兵，以鼓舞他们的斗志。玻利瓦尔审时度势，接受了他的建议。1817年10月10日，玻利瓦尔颁布了分给士兵土地的法令。但后来由于地主们的阻挠未得认真贯彻实行。（18）
    随着革命进程的发展，组建正式的中央政府便成为当务之急，因为没有统一的最高政治机关来领导全国的斗争，便难以部署统一的战略战术，不能集中全国的人力物力与敌人斗争，致使政治与经济的实力都会受到削弱。再者，也不易争取外援，因为任何地方政府都担负不起偿还外债的责任。所以玻利瓦尔于1819年2月15日在安戈斯图拉（现在的玻利瓦尔城）召开了国民代表大会，成立正式政府。
    关于国家的政体，他认为联邦制易于导致无政府主义，主张建立英国式的中央集权制，将政权集中于总统一身。参议院效仿英国的贵族院，议员也是世袭的，其主要任务是调节人民同政府之间的矛盾。人民应当享有自由，但需有一定的限制。政府也不可实行专制，总统应对议会负责。他的这些主张反映了自由派地主的要求，受到了主要由地主、牧场主组成的国会的拥护，于是根据他的意图通过了宪法，玻利瓦尔被选为总统。
    玻利瓦尔从战略上考虑，新格纳达总督区的各地区必须联合起来，建立统一的政权，才能歼灭西班牙殖民军。所以解放新格拉纳达总督区的西部地区便成迫切任务。1819年春，玻利瓦尔作了西征的充分准备，安排派斯在委内瑞拉与殖民军周旋，牵制敌军于委内瑞拉东部。1819年5月27日，他率领二千五百人的队伍，开始穿过奥里诺科沼泽地带，横越安第斯山，7月6日到达通哈省境内，与桑坦德领导的游击队会合，共同向波哥大挺进。1819年8月7日波亚加一役，独立军取得决定性的胜利，俘虏了当地殖民军司令巴雷罗和大部分军官以及1600名士兵。10日，玻利瓦尔军轻而易举地占领波哥大城，势将实现解放全部新格拉纳达总督区的愿望。
    委内瑞拉的独立战争经过胜败曲折道路，终于越过边界，解放了新格拉纳达总督区的首府波哥大。独立军之所以取得这样的辉煌战果，是与玻利瓦尔的领导分不开的。他作为一个革命的领导人无论在任何困难的情况下，都不悲观，不动摇，不妥协，并能利用各种有利条件取得胜利，所以受到世人的颂扬。
    四 哥伦比亚共和国的成立与解体
    攻克波哥大是委内瑞拉独立军由劣势转向优势的转折点。此后，独立派在新格拉纳达总督区便由弱变强，殖民主义者开始衰落。1819年12月11日，安戈斯图拉国会为了加强革命力量，把委内瑞拉和波哥大地区合并起来，成立了“哥伦比亚共和国”（史称大哥伦比亚），推选玻利瓦尔为总统，桑坦德等三人为副总统，首都定为波哥大。玻利瓦尔在国会宣布废除等级制，重申取消奴隶制，声明尊重公民的自由。以上声明的内容属于资产阶级民主革命的措施，对于激发广大群众的革命精神，起了一定的作用。
    1820年1月，西班牙发生的革命运动，也有助于拉美独立运动的发展。宗主国政府在革命浪潮的冲击下，命令滞留在委内瑞拉的殖民军司令莫里略与独立派谈判，商讨和平解决争端的途径。11月25日，双方达成协议，议定休战半年。停战给独立军提供了休整机会。玻利瓦尔派人到美国等地购买武器，扩充军队，同时又派人到敌占区与爱国志士联系，准备作为内应。
    为了进一步调动群众的积极性，玻利瓦尔又宣布废除印第安人的贡税和委托监护制，退还被侵占的印第安人的土地，但是所归还的只限于公地，而且必须以地契为凭据。在当时一般印第安人没有地契的情况下，许多人失去了获得土地的资格。再者，各地地主与官吏狼狈为奸，百般阻挠，使土地法令不得执行，并借机攫取大量土地。（19）
    独立军和殖民军在委内瑞拉的决战是1821年6月24日在卡拉博进行的，殖民军调动了9000人，独立军包括派斯部队、英国志愿军在内，人数在敌军之上。玻利瓦尔和派斯分别自西和南方进攻敌人。战争从早晨开始到下午结束，大部分殖民军伤亡，残余部队逃到加贝略港，从这里撤走。加拉加斯从此又得解放。这次胜利为委内瑞拉的独立奠定了牢固的基础。（20）
    哥伦比亚共和国既然成立，就需要制定一部新的宪法，实现全国团结的目的。1821年5月在委内瑞拉和哥伦化比亚接壤的库库塔召开了制宪会议，经过反复讨论，8月30日颁布了宪法，规定成立三权分立的中央政府，全国分为六个行政区，每个行政区下设行省。总统和副总统均由间接选出。国会分为上下两院，上院议员人数每行政区选出四名，下院代表人数按各省人口比例决定，议员和代表也都按间接选举法选出。选举权有严格的限制，选举人必须是21岁以上，有文化的男性公民，如无正式职业，必须有100比索以上的财产。行政区的首长、行省省长和法院法官，均由总统任命，宪法没有规定天主教为国教。这部宪法明显地限制了民众的选举权利，也充分体现了资产阶级要求的中央集权制和宗教自由。从而遭到了地主阶级和代表他们利益的高级僧侣的反对。他们提出地方分治和以天主教为国教的主张，与以玻利瓦尔为首的集权派对抗。所以，宪法对于团结没有起到促进作用，反而推动了两派的斗争。
    1821年，新格拉纳达总督区的独立战争已经取得赫赫战果。在比较重要的地区中，除厄瓜多尔外，其他地区基本上都已被解放。厄瓜多尔经济比较发达，在农牧业兴旺的基础上，呢绒、皮革、麻布和棉织等工场几乎在各地发展起来。宗主国的巧取豪夺，同样侵犯了厄瓜多尔各阶级的利益，19世纪初也开始了独立运动。1810年反殖民统治的民众还曾占领了基多城，成立了政府，但不久被镇压下去。
    玻利瓦尔为了解放整个新格拉纳达总督区，就必须结束厄瓜多尔的殖民统治。1821年5月，他派安东尼奥·何塞·德·苏克雷指挥海军封锁住厄瓜多尔湾，防止秘鲁殖民军从海上增援。然后在陆地发动进攻，1822年5月22日皮钦查一战，彻底击溃殖民军，使厄瓜多尔获得解放。6月，玻利瓦尔来到基多，把厄瓜多尔并入大哥伦比亚。
    幅员广阔的哥伦比亚共和国虽然已经成立，但缺乏真正统一的基础。在政治上，中央集权派和地方分治派勾心斗角，严重地削弱了中央政府的权力，于是各地出现地方割据的对抗局面。地方政府的各自为政，形成统一的障碍。在经济方面，自然经济仍占主导地位，统一市场还没有形成，各地分别与外国进行贸易，彼此竞争，互相倾轧。总之，政治和经济状况所引发出来的地方主义，使国家陷于分崩离析的窘境。派斯代表委内瑞拉地主的要求，竟公开扬言实行自治。