如果说其他东欧国家都是在苏联的压力下被迫拒绝马歇尔计划的，那么南斯拉夫则在事前即主动与苏联进行了协商，以采取共同立场。早在1947年6月吉拉斯出席法共代表大会时， 就与当时在巴黎同西方国家代表讨论马歇尔计划的莫洛托夫达成了协议：抵制马歇尔计划（注：《同斯大林的谈话》，第98-99页。）。7月7日夜晚，莫斯科向东欧各党领导人发出急电，禁止他们的国家派代表出席将在巴黎召开的讨论马歇尔计划的会议。而在此之前3天，即7月4日， 卡德尔就打电话告诉苏联大使拉夫连季耶夫说，“南斯拉夫政府打算发表一项声明”，“南斯拉夫不能在没有苏联参加的情况下参与拟定这样的计划”（注：АВΠРΦ，ф。6，оп。9，п。82，д。1285，п。62.）。无疑，南斯拉夫与西方尖锐的对立状态（注：驻贝尔格莱德的美国外交官斯蒂芬回忆说，“在外交领域，南斯拉夫是所有苏联卫星国中最坚定，最好战的一个”。C.G.Stefan,The Emergence of the Soviet-YugoslavBreak:APersonal View from the Belgrade Embassy, DiplomaticHistory,1982,V.6,№4,p.387。）使莫斯科感到， 抵制马歇尔计划首先可以得到贝尔格莱德的赞成。而铁托也认为莫斯科将对西方采取的强硬立场，恰恰是与南共以前的激进主张相吻合的。这里，与其说是铁托要追随斯大林，毋宁说是莫斯科需要贝尔格莱德的支持。这一点特别表现在组建共产党情报局的问题上。
    “建立新国际”的问题最早是匈共总书记拉科西1946年5月17 日在匈共中央会议上提出来的。斯大林在6月8日夜晚与铁托和季米特洛夫的谈话中也讲到要建立新的国际组织，并建议由南斯拉夫人发起。就新国际的作用而言，拉科西和斯大林都严厉指责了第三国际，而强调新的国际组织只是交流情报和经验， 并不是要约束各国共产党的行动（ 注：Csaba Békés,Soviet Plans to Establish the CominforminEarly 1946:New Evidence from the Hungarian Archives,CWIHPBulletin,Issue 10,March 1998,pp.135-138；《铁托传》，第88-89页；《铁托的独立道路》，第49-50页。）。但是， 当1947年8月建立情报局的任务真正提到日程上来的时候，斯大林却感到他所需要的国际机构恰恰是要用来规范欧洲各国共产党行为的。这一点，从1947年9 月共产党情报局第一次会议形成的决议就可以看得很清楚：在东欧各国取消各党的民主联合政府，而成立清一色的苏维埃政权；批判法国和意大利党仍然固守的合法斗争策略，强调苏联模式是通向社会主义的唯一途径。特别是苏联在会议上提出了“两个阵营”的理论，更加表明了莫斯科要求各国共产党行动一致的决心（注：值得注意的是，在日丹诺夫报告的初稿中本来没有“两个阵营”的提法，这一概念是在请示了斯大林之后加进去的（参见Parrish前引文）。这显然说明， 苏联领导人在马歇尔计划提出后，下决心放弃了过去与西方合作的政策。）。
    斯大林为这次会议做了充分准备，通过对东欧各党情况的分析，确定以南斯拉夫作为会议上的合作伙伴。联共（布）中央对外政策部在会前编写了关于世界各国共产党状况的报告，其中赞扬最多、评价最高的就是南共。在对其个别对外政策提出批评意见--与对其他各党的批评相比要轻微得多--的同时，报告高度评价了南共在战争年代武装斗争中的作用和成就，以及在建立和巩固共产党政权，建立相应的社会经济模式中取得的成绩。报告特别赞赏南斯拉夫的对外政策，尤其是反对西方的坚定立场，称其为“巴尔干和平和民主的堡垒”。报告也没有忘记肯定南斯拉夫的亲苏政策：“新南斯拉夫领导人发表的所有言论”，“证明了与苏联的亲密友谊，充满了对苏联深深的感激之情”；南斯拉夫在国际舞台上“始终不渝地支持苏联代表提出的所有建议，并且坚持苏联代表的观点”（注：ΡЦΧИДΗИ，ф。575，оп。1，д。41， лл。1-22；Ηовая и новейщаяистория，1996，№1，л。164.这样的记录总共有37份。关于东欧其他共产党的报告见ф。575，оп。1，лл。9，11，14，32，33，39，41。）。或许正是这份报告的作用，苏联领导人最终确定把南共作为会议中的依靠力量而不是批判对象。斯大林不仅于会前就有关事宜与铁托交换了意见，而且还删去了会议报告草稿中对南斯拉夫批评的段落。1947年9 月上半月日丹诺夫为情报局成立大会撰写报告草案时，似乎是为了形式上的“平衡”，在使用很多篇幅批评法共和意共的同时，也顺便提了一下南斯拉夫在的里雅斯特问题上的错误。然而，在会议的正式报告中，连这一点小小的批评也不见了。（注：ΡЦΧИДΗИ，ф。77，оп。3，д。91，лл。46-47；д。98，лл。2-3.Cм。Совещаниа Κоминформа，лл。15，17-18.在公布的报告文稿中，对法共和意共的责难被省略了。）。
    于是，在1947年9月22-28日召开的会议上， 南斯拉夫人便成为联共（布）代表团最积极的支持者。卡德尔在发言中做出了这样的论断：“莫斯科-贝尔格莱德联盟--这是我们取得独立的主要支柱”。不仅如此，南共代表还接受了日丹诺夫交付的任务：在会议上对法共和意共公开提出批评（注：卡德尔和吉拉斯的发言见Совещаниа Κоминформа，лл。123-142。）。 日丹诺夫在写给斯大林的报告中对南共代表的立场和发言给予了充分的肯定（注：ΡЦΧИДΗИ，ф。77，оп。3，д。92，лл。46-51.Cм。СовещанияΚоминформа，лл。322-323.）。会议决定将情报局总部设在贝尔格莱德，这一点也反映出南斯拉夫对苏联的支持和斯大林对铁托的欣赏（注：日丹诺夫和马林科夫在9月25日给斯大林的报告中说， 捷共和南共都要求把情报局这种具有协调职能的机构设在他们那里。ΡЦΧИДΗИ，ф。77，оп。3，д。92，л54.Cм。СовещанияΚоминформа，л。326。）。此后，情报局编辑部又提出在贝尔格莱德建立一个无线电中心，以便“与所有的情报局成员国共产党及联共（布）中央”进行秘密的双向无线电联系。对此，南共欣然同意，并责成内务部长兰科维奇负责，在一个月内与苏联合作完成这项任务（注：ΡЦΧИДΗИ，ф。17，оп。128，д。1136，лл。1-3.Ηовая и новейщая история，1996，№1，л。162.）。