情报局会议后南共表现得更加积极。1948年1月28日， 联共（布）中央对外政策部关于情报局会议后南斯拉夫反应的调查报告指出：“共产党代表协商会议的决议受到南斯拉夫人民的热烈欢迎”，南共“高度评价决议是具有重大国际意义的重要文献”。“这些决议是南斯拉夫主要的外交政策”，并“进一步巩固和增强了南斯拉夫人民对苏联的好感”。“南斯拉夫所实行的对外政策完全符合九国共产党代表协商会议宣言的原则”（注：ΡЦΧИДΗИ，ф。575，оп。1，д。53，лл。296-299.尽管情报局会议之后，苏联驻南使馆不断向莫斯科寄发有关批评南领导人的情报，但外交部巴尔干国家司司长拉夫利舍夫于10月8 日给莫洛托夫写了一个报告，坚持反对大使馆带有偏见的描述。АвпрΦ，ф。144，оп。31，п。124，д。29，лл。7-9.Ηовая и новейщая история，1996，№2，лл。169-170。）。这一评价充分表明，此时苏联对南共的表现仍然十分满意。
    然而，在此时亲密的苏南关系当中，正隐藏着随时都可能爆发的危机。危机的根源在于斯大林转向冷战政策的实质，以及铁托对这一实质的误解。与当时“自由世界”政客们所持的看法--在一定程度上铁托所持的就是这种看法--刚好相反，斯大林进行冷战的目的并不是要发动世界范围内反对美帝国主义的革命斗争（注：可以证明这一点的是，苏联没有邀请中国和希腊共产党参加波兰会议，而当时这两党正在领导着各自国家的革命斗争。也许正是由于美国人直接参与了这两个国家的冲突，日丹诺夫在情报局会议洋洋万言的报告中，只有区区四行文字谈到美国对中国和希腊的干涉，而对于这两个共产党所领导的革命则只字未提。见СовещанияΚоминформа，лл。152-181。），他的战略目标依然是保证苏联在雅尔塔体系中划分的势力范围，只不过实现这一战略的手段已有所改变，即内线进攻，外线防御。如果说以前斯大林希望通过放松对东欧国家的控制以取得美国的合作，那么现在斯大林则想通过采取强硬路线，迫使华盛顿承认苏联在东欧的绝对地位。至于苏联势力范围以外的地区，斯大林并不想让那里的革命斗争影响其在冷战初期的战略安排和步骤。铁托过高估计了莫斯科强硬路线的革命性，他没有想到南斯拉夫在情报局会议后所推行的革命战略，恰恰打乱了斯大林的安排和步骤。而斯大林则低估了铁托的独立性和倔强性格，他没有想到南共会在苏联提出反对意见后仍然坚持自己激进的外交政策。这样，一场冲突就在所难免了。
    冲突：巴尔干联邦与希腊革命
    苏南冲突的焦点集中在巴尔干地区。1948年1月， 莫斯科得到的两个消息使斯大林大为震怒：一个是南斯拉夫试图派军队进入阿尔巴尼亚，理由是希腊反对派可能对阿发动进攻；一个是季米特洛夫在罗马尼亚对记者发表谈话时宣称，一旦条件成熟，在巴尔干和多瑙河一些国家之间将决定成立联邦或关税同盟，这些国家是罗、保、南、阿、捷、波、匈，其中还特别提到了希腊。这两件事情的要害是事先都没有向莫斯科通报，更没有得到批准，而其结果则可能在敏感的希腊问题上引起西方、特别是美国的武装干涉，导致美苏直接对抗。在共产党情报局成立仅仅几个月后就发生这样的事情，斯大林无论如何是不能容忍的。于是，苏联下令要南、保领导人到莫斯科进行紧急会谈，着重讨论南保关系、南阿关系以及与此相关的希腊问题。
    关于建立南斯拉夫与保加利亚联邦的主张，是斯大林在1944年秋天与铁托初次见面时提出的，11月22日会见卡德尔、西米奇和舒巴希奇时，斯大林又催促南斯拉夫人尽快进行此事。于是，南保双方于12月底和翌年1月初进行了商谈。但是南斯拉夫对此态度消极， 保加利亚内部对是否成立联邦也有不同看法，特别是关于联邦应采取何种形式的问题，双方意见分歧很大。保加利亚人希望两国以平等地位进入这一联邦，而南斯拉夫人则要求保加利亚必须作为南斯拉夫现有六个联邦共和国之外的第七个共和国加入联邦，所以会谈没有结果。1月底， 莫洛托夫又把南、保代表团召到莫斯科，与苏联代表共同做进一步的讨论。尽管会谈各方一致同意建立联邦是需要的，但在如何组建联邦的问题上仍然存在分歧。最后，鉴于时机尚未成熟，决定先不签署建立联邦的条约，而起草一个合作互助条约。后来因英国提出抗议，这个条约的签署也推迟了（注：详见《卡德尔回忆录》，第110-114页；《南苏关系》，第106 -108页。）。新的档案文献表明，在建立联邦的原则上， 苏联是站在保加利亚一边的。斯大林1945年1月9日接见赫布朗时说，南斯拉夫关于联邦的条约草案不合适，“这个联邦的前景是在二元制原则的基础上进一步完全联合这两个国家”。斯大林强调，必须逐步走向联合，但只能“是自由结成联邦的两个国家的有机联盟。不能造成想吞并保加利亚人的印象”。苏联之所以急于促成联合，是担心“如果形势急剧转变，保加利亚人可能会倒向美国和英国，甚至倒向土耳其”（注：АВΠРΦ，ф。6，оп。7，п。53，д。872，лл。8-28；д。868，лл。3-4.）。
    由于得到苏联的支持，保加利亚还是希望尽快建立起这个联邦。1945年10月，保加利亚驻南公使托多罗夫两次与萨德奇科夫谈话，表示保加利亚方面对未能及时建立联邦感到遗憾（注：АВΠРΦ，ф。6，оп。7，п。53，д。872，лл。8-28；д。868，лл。3-4.）。 1946年初，保加利亚政府又一再向南斯拉夫领导人和苏联领导人提出继续进行一年以前中断的谈判。对此，南斯拉夫持明确的反对态度。铁托在与苏联大使会谈时，“以异常坚决的口气声明，他现在不能支持与保加利亚结成联邦这种思想”，因为保加利亚仍然是真正的君主立宪制国家，而共产党在保加利亚的影响与南斯拉夫是无法相比的。同时，鉴于保加利亚人可能会重新提出这个问题，铁托请求苏联大使明确一下莫斯科对这一问题的意见。此后不久，在与苏联大使商议铁托访苏的议事日程时，铁托再次提出要讨论同保加利亚的关系问题（注：АВΠРΦ，ф。144，оп。30，п。118，д。15，лл。39-41，47-48，100.Исторический архив，1993，№2，л。31.）。