3.邑地可由国家配给并回收。前引简151与简152合为一件文书。简文“食田”大致属于“授田”的范畴，是当时楚国实行授田制的反映②。番戌死后，食田先后由他的两个儿子和一个侄子继承。当其侄想把食田出买时，引起“无后”、“有后”的争议。推寻文意，倘若番戌无后，这食田便不能买卖，结果自当由国家收回。简153、154记载楚王将帝苴之田六邑给予新大厩，简155记述征发五连之邑用于安葬王士，这是另外一种意义上的邑地分配与回收。
    4.邑中设有官吏。在简79和183中，有两条“邑公”的记载。春秋时有些县的长官称公，如陈公、蔡公。包山简中有更多的官名称公。“邑公”当是设于邑中的官吏。
    5.邑是地域政治系统中的基层单位。就简书所见，在邑的内部，还没有发现更低层次的划分；而在邑的外部，依照邑名前缀成分的提示，还存在几种当属较高层次的地域概念。如见于简124、143的“敔”，以及见于简10、77、83、124、143、151等处的“域”。依据简124、143的表述，邑包含于敔中，敔又包含于域中，形成层级依次递增的地域系统。不过，在简10、77、83、151中，域、邑之间并未提到敔的存在；而在更多邑名之前，并无敔、域等前缀。我们目前还不知道这是省略了敔、域的记述，抑或并不是所有邑的上面都有敔、域的存在。
    域在传世古书中，泛指各种地域范围。银雀山汉简《田法》记云：
    州、乡以地次受田于野，百人为区，千人为域。人不举域中之田，以地次相……
    这里的区、域，分别是指百人和千人受田的范围。由于受田有定数，所谓区、域也就是特定的地域概念③。因此，并考虑到简书中的邑也与授田有关，包山简中域的含义当与《田法》的域较为接近。关于敔的意义，还有待探讨。
    简83所见的一处邑名记作“罗之庑域之者邑”。“庑域”之前冠加的“罗”字，应是一处可涵盖“庑域”、层级更高一些的地方。简124、125为内容相关的两件文书。据记载，疋阳之酷官黄齐等二人死于敢域东敔邵戊之夫邑，疋阳公命令敢域之客章、剡尹癸核查。疋阳似应在敢域之上，两者关系同罗与庑域相当。此外，简95所记“鄢之鸣狐邑”、97所记“中阳弦盘邑”、150所记“正阳之牢中兽竹邑”，其中鄢、中阳、正阳等均为地名专名，没有附以域、敔一类地名通名。这与简83对“罗”的记述文例一致。简83同时还记有“罗之权里”，而在简150中同时也记有“正阳之酷里”。比勘这些记述，鄢、中阳、正阳等地名也应代表着与罗处于同一层级的地方。
    对于简149所记“新阳一邑”，整理小组曾引《周礼·地官·小司徒》“四井为邑”等记述作注④。与《周礼》类似的记载，还见于《国语》、《管子》等书。《国语·齐语》记云：
    制鄙：三十家为邑，邑有司；十邑为卒，卒有帅；十卒为乡，乡有乡帅；五乡为县，县有县帅；十县为属，属有大夫。
    《管子·小匡》记云：
    桓公曰：“五鄙奈何？”管子对曰：“制五家为轨，轨有长；六轨为邑，邑有司；十邑为率，率有长；十率为乡，乡有良人；三乡为属，属有帅；五属一大夫。
    《周礼·地官·小司徒》记云：
    乃经土地而井牧其田野，九夫为井，四井为邑，四邑为丘，四丘为甸，四甸为县，四县为都，以任地事而令贡赋，凡税敛之事。
    《齐语》、《小匡》讲的是与“国”相对的“鄙”制。《齐语》“参其国而伍其鄙”句下韦昭注：“参，三也。国，郊以内也。伍，五也。鄙，郊以外也。”《周礼·地官·小司徒》所述，也是国都四周乡遂之外广大鄙野地区的情形⑤。在这种地区，邑是基层或接近基层的组织。在邑之上，还有较多层级的组织机构。根据郑玄的注解，《周礼·地官·小司徒》的记载还意味着在这一地区实行授田制。所有这些，与包山简所记邑的情形多有类似之处。
    里
    简书中所记里名，共计22处，总数不及邑的一半。它们是：
    这些里名的结构，大致有两种情况：较多的作某地某里，只有极少数仅书某里。简121记有“下蔡关里人雇女返、东邗里人场贾、夷里人竞不害”。东邗里、夷里显然也属于下蔡，简文中承前省略。因而我们分别书写时补上了“下蔡”二字。明确属于后一种的实际上只有①、（22）两例。
    简63的“巢之市里”的“之市”二字简文合书，《字表》析书为“之市”，《释文》与之相反，记作“巢市之里”。简文中“之”字与其它字合书，析书时皆是“之”字在前，如“之日”、“之月”、“之岁”、“之所”、“之首”⑥。参看这些例证，《字表》的处理当然可靠一些。此外，简184记有“巢人启可”，当即简63所记“巢之市人启可”的简称。与此类似的是，简150所记“正阳之酷里人邵决”，简193-194简称作“正阳邵决”。在这里，略而不提的正是邵决所在的里名。这也证明简63只能读作“巢之市里”。
    在认识里的特征和性质方面，简书中可以找到一些线索：
    1.分布。简书中的“里”，有的可大致考知所在。如古安陆故城在今湖北安陆县城关或云梦县城关⑦，古下蔡故城约在今安徽凤台县城关附近⑧，安陆之下隋里和下蔡诸里，应分别与有关故城相近；又古阴县古城约在今湖北老河口市境⑨，依简131-139记载，“阴侯”与“阴”应相近，阴侯之东身之里必然也在此一带；又简90“繁丘之南里”一记作“繁阳”。作为春秋、战国时楚地的繁阳，曾见于《左传》襄公四年、昭公五年和《鄂君启节》，约在今河南新蔡县北或安徽太和县北⑩。繁丘之南里或许也在这里。简7记云：
    王廷于蓝郢之游宫，焉命大莫嚣屈阳为命邦人内其沕典。臧王之墨以内其臣之沕典：喜之子庚一夫，处郢里，……