二
    18世纪末、19世纪初，欧洲处于拿破仑战争时期，东方问题在英国外交中继续处于从属地位。但有两点必须提及：
    1.1798年拿破仑远征埃及对英国中近东政策产生重要影响。拿破仑远征之前，东方问题主要局限在土耳其的近东属地即黑海海峡和巴尔干地区，而拿破仑远征使东方问题扩展到土耳其的中东属地即西亚、北非。这不能不引起英国的震惊。因为拿破仑远征埃及的意图十分明显：切断英国与东方的联系，进而威胁英国的东方属地--印度。拿破仑远征埃及使英国进一步关注整个中近东地区，并把黑海海峡问题与埃及、叙利亚问题联系起来，作为考虑英国中近东政策的两个基本点。英国的政治家们，甚至包括曾激烈反对小皮特的福斯克，纷纷开始担心俄法两国对土耳其南北夹击的扩张“将危及英国通向印度之路”，意识到“英国应做维持土耳其完整的事情”。〔12〕在这种背景下，1799年英国与土耳其订立防御同盟条约，第一次承担保证土耳其领土完整的义务。同年，英国商船获得自由出入黑海海峡的权利。
    2.俄、法对黑海海峡的意图，促使英国与土耳其签订《达达尼尔条约》。拿破仑为拉拢俄国反英，在提尔希特谈判中俄国提出黑海海峡问题时，拿破仑同意将博斯普鲁斯海峡和君士坦丁堡让与俄国，但是要求达达尼尔海峡由法国控制。可是沙皇亚历山大一世却坚持由俄国独占两海峡与君士坦丁堡，不肯让步。尽管提尔希特谈判中两国未能就黑海海峡问题达成协议，但此事却使英国认识到：坚持对所有国家的战舰关闭黑海海峡最符合英国在中近东的利益，也是维持土耳其完整的思想在黑海海峡问题上的具体体现。于是英国外交大臣坎宁抓紧时机在1809年与土耳其签订了《达达尼尔条约》。该条约第11款规定：各国都应遵守“奥斯曼帝国古代惯例”，也就是说，和平时期任何国家的战舰均不得进入君士坦丁堡水域，即达达尼尔海峡和黑海。〔13〕《达达尼尔条约》第一次把1476年土耳其对外国战舰关闭黑海海峡的禁令称为“奥斯曼帝国古代惯例”，并以“遵守奥斯曼帝国古代惯例”这样堂而皇之的说法表达出英国不能允许黑海海峡主权落入其他大国之手的意愿。《达达尼尔条约》成为1841年《海峡公约》的基础。
    以上两点表明：拿破仑战争时期，英国关于维持奥斯曼帝国领土主权完整的中近东政策以及由此产生的对所有国家战舰关闭黑海海峡的策略初具雏型。
    三
    19世纪30年代是英国中近东政策形成的重要年代。其形成原因包括以下几方面：
    1.中近东地区作为“天然卫兵”的战略作用日益突出。英国自丢失北美殖民地以后即着手建立以印度为重要基础的第二殖民帝国，随着工业革命的进展，印度对英国愈来愈具有新的价值，不仅是英国不可缺少的原料产地，还是重要的商品市场。对印度的出口额直线上升。以棉织品为例，1815年英国输入印度的棉织品为80万码，1830年骤增为4500万码，出口量占英国全部棉织品的四分之一；1814年英国对印度的棉布出口值为20.1万英镑，1832年达到323.8万英镑。〔14 〕印度对于英国保持工业领先地位具有如此重要的意义，以至于英国政治家们认为，失去印度就意味着英国变成了象荷兰或者比利时那样的二流国家。保卫英属印度关系到大英帝国的生存和发展，而只有使通往印度的中近东地区继续留在土耳其手中，才是保卫印度的最好办法。
    2.中近东地区作为英国商品市场的经济价值日渐显著。英国与中近东地区有着传统的贸易关系。19世纪以来，由于拿破仑实行的“大陆封锁政策”以及欧洲各国为发展本国工业而纷纷实行保护性关税，致使英国商品进入欧洲大陆受到限制，而英国经济的迅速发展又迫切需要开拓更多的海外市场，因此二三十年代英国着意于扩大中近东地区的商品销售，君士坦丁堡、士麦那、贝鲁特等土耳其重要港口的出口明显增加。1825年英国对土耳其出口额为107.9万英镑，1830年增加到274.5万英镑，〔15〕5年间增长一倍半以上。 中近东地区作为英国商品销售的市场，其重要性日益提高。
    3.1833年俄土条约的签订对于英国中近东政策的形成起直接推动作用。1831～1833年发生第一次土埃战争。当时英国正忙于欧洲事务，无暇东顾；法国则支持埃及，企图以此来扩展自己在北非、西亚的势力。在这种情况下，土耳其被迫向“唯一渴望而且能够给素丹以帮助的俄国求援”。〔16〕1833年2月，俄国军舰进入博斯普鲁斯海峡， 阻止了埃及军队向君士坦丁堡的进军。土埃战争结束后，俄国与土耳其于1833年7月签订了《安吉阿尔--凯斯莱西条约》。 条约的公开部分规定：一旦土耳其要求援助，俄国“将从陆上和海上提供必要数量的军队和兵力”。〔17〕俄国虽然没有从条约中得到显而易见的好处，但所获得的潜在权益却是巨大的。俄国外交事务大臣涅谢尔罗德得意地承认：“根据条约，我们对土耳其事务的干涉有了合法的依据”，〔18〕“如果情况需要，我们的军队将再次首先和强有力地抵达事发现场”。〔19〕这个条约引起英国朝野震动。在英国看来，俄国的“优先干涉权”使它随时“可能再次返回君士坦丁堡和黑海海峡，并实现永久呆在那里的目的”，〔20〕而土耳其则“沦为俄国的奴仆”。〔21〕英国外交大臣帕麦斯顿称此事给他上了“最重要的一课”，〔22〕对他后来坚定推行“维护奥斯曼帝国完整”的外交政策起了重要作用。