在经济战方面,美国勾结英、法、意等一批西方盟国,于1950年建立了一个“秘密的非正式国际组织”,即“对共产党国家出口管制统筹委员会”(COCOM)(注:崔丕:《美国的冷战战略与巴黎统筹委员会、中国委员会》,第8页。),协调立场,共同对苏联集团实施经济制裁和出口管制。朝鲜战争爆发后将管制范围扩大至中国,建立了该组织在亚洲的分支机构“中国委员会”。之后,该组织成为美国对共产党国家实施经济战的重要工具,直至1994年宣告解散。 这一时期美国在欧洲以外地区如菲律宾、伊朗、危地马拉等国也进行了不少隐蔽活动。但重点在欧洲是毋庸置疑的。 第二阶段:20世纪50年代末期至70年代初期。这一时期隐蔽行动战略实施的重点在亚洲、非洲和拉丁美洲。 到50年代中期,东西方冷战格局发生重大变化。首先,斯大林逝世后,苏联新领导调整了对外政策,表示要改善和西方国家的关系,缓和国际紧张局势,并采取了一些具体行动。苏联似乎暂时不再构成对美国最紧迫最直接的威胁。其次,华沙条约组织建立,在欧洲正式形成了两大军事集团对峙的局面。同时苏联已建立了一定规模的核武器库,特别是研制成氢弹。这意味着美国在欧洲任何不谨慎的举动都可能酿成一场灾难。第三,在美国隐蔽行动战略促进下发生的1953年东德起义、1956年波兹南事件和匈牙利事件很快被镇压,这表明苏联对东欧的控制是严密有效的,继续此类行动只能是为苏联集团“提供采取镇压措施的口实,从而有助于加强共产党的控制”(注:《美国对外关系文件1952-1954》第8卷(FRUS,1952-1954,Vol.8,Eastern Europe; Soviet Union; Eastern Mediterranean),华盛顿特区1988年版,第99页。)。第四,新中国在朝鲜战场上使美国惨遭痛击;在中国革命影响下,东南亚民族解放运动蓬勃高涨。这使美国统治者认为“中国牌子的共产主义比苏联牌子的共产主义更危险”,担心在东南亚出现多米诺骨牌效应。第五,亚非拉反帝反殖民浪潮汹涌澎湃,殖民地半殖民地国家不断取得独立,第三世界勃然兴起。在这种情况下,美国的冷战战略也作了相应调整,对苏联东欧暂时减少了隐蔽活动,提出了和平演变战略,而将隐蔽行动战略的重点外移至亚非拉地区。 在亚洲,中情局积极支持西藏达赖集团发动叛乱,为其训练武装特工,空运武器装备及叛乱分子,进行空中掩护等,妄图分裂中国;积极配合美国在越南的战争,向北方空投特务,散布谣言,破坏铁路,制造混乱。中情局在西贡的情报官员多达400余人,成为中情局海外最大的情报站; 为了搞垮具有“亲共倾向”的印尼苏加诺政府,中情局秘密支持在苏门答腊岛的叛军,“空投武器物资,用潜水艇给叛军运送物资,接送联络官员”(注:约翰·雅各布·纳特:《中央情报局的黑色行动--隐蔽行动、对外政策与民主》,第55页。)。1965年又秘密支持印尼军人集团发动政变,疯狂屠杀共产党人,并于1968年废黜了苏加诺。 在非洲,为了防止刚刚获得独立的刚果(金)成为第二个古巴,中情局精心策划暗杀了其领导人卢蒙巴。 在拉丁美洲,美国为了巩固后院,阻止苏联势力渗透,也充分运用了隐蔽行动战略。1959年古巴革命胜利后,为了颠覆出现在眼皮底下的古巴革命政权,对古巴实施了全面的隐蔽行动。中情局制订了“冥王星计划”,制造了臭名昭著的“猪湾入侵”事件。中情局也不断派出特工、潜入古巴进行破坏活动,将古巴运糖的船用放射性物质污染,在古巴的矿山制造爆炸事件,在哈瓦那最大的商场纵火,将古巴的甘蔗地付之一炬。同时,中情局多次策划了各种形式的暗杀卡斯特罗事件。在智利,从1958年到1970年,美国一直通过隐蔽的政治活动,阻止社会党人和共产党人在选举中获胜。1973年又支持右翼军人集团发动政变,将社会党左翼领袖阿连德枪杀在总统官邸的办公室里。 总之,这一时期美国在亚非拉的隐蔽活动十分猖獗。据统计,肯尼迪政府平均每月要批准4.8项隐蔽活动计划,而约翰逊政府则增加到5.25项(注:约翰·普拉多斯:《总统的秘密战》,第251页。)。 第三阶段:70年代中后期,由于水门事件的影响,隐蔽活动大大缩减。 1972年“水门事件”爆发后,民主党穷追不舍,迫使尼克松总统于1974年辞职。此时正值美苏关系缓和,冷战处于低潮,美国国会在追查水门事件过程中,对涉嫌卷入该事件的中情局所采取的其他隐蔽活动也提出了质疑和查究,导致中情局声名狼藉。中情局被迫削减机构,裁撤人员,其隐蔽活动骤减。50-60年代,隐蔽活动占中情局预算54%,1976年时下降到4%左右(注:于力人:《中央情报局50年》,第555页。)。 第四阶段:20世纪80年代,美国在东欧和亚非拉重点突破,全面出击,赢得了冷战。 1979年12月苏联入侵阿富汗后,美国迅速调整了对苏政策,结束了前几年的缓和状态,展开强硬对抗。1981年里根上台后,决心利用苏联的内外困境进行反击,一举夺取冷战的胜利。在隐蔽行动方面,里根政府采取了重点突破--以波兰和阿富汗为重点进行突破,全面出击--政治战、经济战、心理战和准军事行动齐头并进,从东欧和亚非拉全面出击的战术,给苏联以决定性打击。
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