五
    70年代初国际形势发生变化，美国侵越战争的失败，标志着美国霸权主义相对削弱，世界政治呈多极化趋势。在这种新形势下，加拿大特鲁多总理得以对拉美推行更为积极的政策。这也是对以往政策的反思。在振兴加拿大民族经济的原则指导下，特鲁多把加拿大经济交往导向拉美，1968年10～11月向拉美9个国家派出访问团。（注：9个国家是委内瑞拉、哥伦比亚、秘鲁、智利、阿根廷、巴西、墨西哥、危地马拉和哥斯达黎加。）访问团中既有联邦政府部长，也有出口信贷保险公司、加拿大国际开发局、国家电影局、加拿大广播公司和新闻界的代表。
    访问团同被访国讨论的第一个议题是贸易问题（如电讯设备、资源开发机械、交通器材、原子反应堆等购置事务），还讨论了如何不经过美国直接运输，以降低价格。关于投资问题，拉美国家欢迎合资经营，对过多依赖加方资金表示顾虑。关于经济一体化问题，加拿大试着接触拉丁美洲自由贸易协会（注：1960年成立的拉美区域性经济合作组织，1980年改建为拉丁美洲一体化协会。）、中美洲共同市场、安第斯集团、拉普拉塔河流域组织等。加拿大还与墨西哥成立加墨联合委员会，这一委员会可视为90年代北美经济一体化的先声。
    访问团同拉美诸国讨论的第二个议题是经援问题。1968年前，加拿大对拉美经援数额仅达所许诺数额的3%，1972年， 加拿大加入美洲开发银行，应诺增加对拉美贷款数额。在特鲁多首届任期内，加拿大对拉美的经援增加了4倍，（注：如在1970～1971年至1978～1979年间， 除多边经援外，加拿大贷给海地的开发经援由14.3万加元增至1175.7万加元，贷给洪都拉斯开发经援由6.3万加元增至1041.2万加元， 贷给危地马拉的开发经援由1.5万加元增至546.8万加元，贷给哥伦比亚的开发经援由405.3万加元增至931.2万加元（参见詹姆斯·罗克林：《美洲诸国的发现：加拿大对拉丁美洲政策的演变》，第244～ 246 页，不列颠哥伦比亚大学出版社，1994。）。）到80年代继续增加。与此同时，贸易与经援同步增长。（注：如在1970～1978年间，加拿大对委内瑞拉的出口总值由1.11亿加元增至6.89亿加元，进口总值由3.39 亿加元增至 12.49亿加元；对巴西的出口总值由8740 万加元增至4.19亿加元，进口总值由4930 万加元增至2.48 亿加元；对墨西哥的出口总值由9170万加元增至2.32亿加元；对古巴的出口总值由5890万加元增至2.19 亿加元，进口总值由950万加元增至6060万加元；对厄瓜多尔的出口总值由350万加元增至8450万加元，进口总值由1050万加元增至1.05亿加元（参见詹姆斯·罗克林：《美洲诸国的发现：加拿大对拉丁美洲政策的演变》，第238～241页，不列颠哥伦比亚大学出版社，1994。）。）
    1976年特鲁多访问拉美。这是加拿大总理对拉美进行的第一次访问，也是北大西洋公约组织国家领导人第一次访问古巴。出访国除古巴外，还有委内瑞拉和墨西哥。这3国在加拿大国际贸易中位居前列。 （注：加拿大向这3国的出口量占其向拉美总出口量的50%，从这3国的进口量占其从拉美总进口量的80%。）特鲁多访问古巴，这无疑与制裁古巴的美国大唱反调。特鲁多访问委内瑞拉的目的在于减少对委内瑞拉的贸易赤字。委内瑞拉是欧佩克成员，是加拿大石油供应国。1975年加拿大对委内瑞拉的贸易入超达10亿美元。加拿大的40%石油来自委内瑞拉和墨西哥。1973年和1979～1982年两次国际石油危机的爆发，更使加拿大感到对委内瑞拉和墨西哥两国贸易的重要性。特鲁多虽未访问巴西，但巴西也是加拿大对外贸易的重点之一。1977年加拿大向巴西贷款多达10亿美元，巴西工业品和原料源源流入加拿大。巴西工业品输往加拿大的价值高达向加拿大总输出的42%；加拿大向巴西输出的工业品占工业品输出总值的11%。
    随后，加拿大对拉美经援遽增，其中54%投往中美洲， 1971 年为500万美元，1980～1981年增至4400万美元。在1980～1981年与1984 ～1985年间，加拿大对尼加拉瓜经援为3350万美元，加拿大银行拥有尼加拉瓜15%的国债。加拿大也给予洪都拉斯经援，虽然当时在美国策划下，洪都拉斯与尼加拉瓜发生战事。1981年加拿大以人权问题为由中断了对危地马拉和萨尔瓦多的经援，但后来马尔罗尼政府予以恢复。
    1978年加拿大扩大了加墨经济双边关系。墨西哥提议举行墨、美、加3国首脑会议，讨论促进贸易问题。 因为加拿大重视的是双边关系，不愿卷入三边谈判，故未同意。
    1982年2月墨西哥发生债务危机，宣布不能偿还本息。 墨西哥点燃的跨国借贷危机迅速扩展到拉美其他国家。尽管拉美经常发生政治、经济不稳定的现象，在发展中国家它仍是加拿大最重要的贸易和投资场所。尤其加拿大经济倚重贸易，拉美市场显得格外重要，而在拉美市场中，主要集中在中美洲。1982年加拿大从中美洲进口和1984年向中美洲出口均创纪录。拉美发生信贷危机时，加拿大并未放松借贷，因为加拿大认为这种举措既可得到优厚利润，又可稳定时局。1984年加拿大银行向拉美贷款2700万美元。巴西共欠加拿大银行50亿美元，墨西哥欠40亿美元，委内瑞拉和阿根廷共欠64亿美元。拉美5%的外债是欠加拿大的。 1982年外债占加拿大皇家银行在拉美财产的22.4%，加拿大商业银行为18.5%，蒙特利尔银行为21.2%，新斯科舍银行为20.5%，多伦多自治领银行为15.1%。（注：詹姆斯·罗克林：《美洲诸国的发现：加拿大对拉丁美洲政策的演变》，第133页， 不列颠哥伦比亚大学出版社，1994。）
    关于中美洲政治动荡不定的原因，加拿大和美国看法不一。加拿大认为，危机来自各国国内政治独裁和贫富不均以及南北经济不平等；而美国认为危机来自苏联的煽动。加拿大认为解决危机的方法应是利用外交协调解决，而美国认为应是直接或间接的武装干涉。在这方面，加拿大尽量避免与美国为伍。加拿大作为贸易国家，主张维持国际局势的稳定。加拿大反对美国在尼加拉瓜港口布雷，并主张撤除外国军事基地，同时警告洪都拉斯不能挪用加拿大经援去支持干预尼加拉瓜的军事行动。1983年加拿大反对美国出兵侵略格林纳达，扶植亲美政权。
    在特鲁多第二任期内，加拿大对整个拉美贸易的最高年份为1981年，出口超过30亿美元，进口达43亿美元。但拉美的债务危机扼杀了贸易增长的势头。1980～1984年加拿大向拉美出口工业品总值下降50%。拉美动荡局势也影响了投资数量。