六 1984年进步保守党人布赖恩·马尔罗尼当选加拿大总理,在经济政策上抹去民族主义色彩,极力开辟北美经济一体化的进程,对于拉美政策也相应作了许多重大改变。马尔罗尼重视美国市场,同时认为拉美是仅次于美国的投资地和市场,经济一体化不必与政治一体化联系看待。 美国总统里根同意马尔罗尼提出制定经济一体化的倡议。1984年美国国会赞成与加拿大谈判。1985年美加在萨姆拉克(得克萨斯)举行高峰会议,谈判正式启动。当时拉美政治和经济形势的缓和也有利于加拿大和美国关于自由贸易的谈判。23轮谈判历时16个月,于1987年12月宣告成功,美加自由贸易协定于1989年1月1日正式生效。 美加自由贸易协定的签订促使加拿大进一步考虑参加美洲国家组织问题。1989年墨西哥外长力邀加拿大加入该组织。同年夏末,加拿大决定加入美洲国家组织。1990年1月8日加拿大正式加入美洲国家组织。 美加自由贸易协定签订后,1990年6 月墨西哥总统萨利纳斯提出制定类似协定的要求。加拿大的参与减轻了墨西哥对美国的戒心。美、加、墨3国谈判历时一年半,1992年12月3国首脑签署了“北美自由贸易协定”。 在北美自由贸易协定谈判过程中,1990年6月27 日布什总统提出“美洲事业倡议”,欲求扩大北美自由贸易协定,以减轻债务、增加投资和促进贸易,最终建立从南极到北极的美洲自由贸易区。这个倡议标志着美国在拉美政策上由强调“安全”转向强调“经济利益”。对此加拿大和拉美诸国(如墨西哥、阿根廷、巴西、委内瑞拉和智利等)表示欢迎。事实上,美洲自由贸易区的诞生还有一段漫长的路程,即使在北美自由贸易区内问题也时有发生。 随着加拿大经济力量的增强,贸易在经济政策中的重要性不断增长,加拿大越来越看重拉美市场。加拿大与拉美双向进出口总值直线上升,自70年代以来,为贸易服务的经援数额更有显著的上升。加拿大只是在试行民族主义经济措施遭到美国抵制而未收到成效后,才转到北美经济一体化的道路以求自保。北美经济一体化这条路是漫长的,美洲经济一体化更是遥远莫测的。只要美国不放弃霸主思维和强权习性,加拿大和拉美都会对之保持一定的警惕和戒心。1991年加拿大发出响亮的声音,中美洲不是任何人的后院!1994年加拿大总理克雷蒂安选择在智利发表讲演,说:“我不想让加拿大被人看作是美国的第51州。我们不是美国。我们是加拿大。”(注:高凤仪:《调整中的加拿大外交政策》,《光明日报》1994年4月4日。)加拿大政府的呼声直接表达了加拿大人的情愫,也间接传达了拉美人的心声。
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