在意大利中部的翁布里亚地区，最重要的市政厅出现在佩鲁加，该城是这一地区唯一的工商业城市。13世纪，佩鲁加的工商业繁荣发展，行会力量不断增强，该城遂逐渐演变为行会精英把持的共和国。1260-1303年为其“平民政府”的鼎盛时期，(54)“行政官员宫”正是这一时期建成的(1293-1297)。(55)佩鲁加市政厅整体呈矩形，共三层，顶层有垛口。其外立面有哥特风格的窗户，底层有一个罗曼式拱廊。市政厅朝向“大喷泉”的一侧建有一个外部台阶，公民们可由此方便地进入市政厅内的大议事厅；市政厅的中央还有一座低矮的钟楼。
    翁布里亚地区的市政厅多混合了罗曼式和哥特式风格，除佩鲁加“行政官员宫”外，古比奥的“执政官宫”以及奥尔维耶托和托迪的“平民队长宫”都是如此。(56)与托斯卡纳地区外观森严，具有强烈军事防御色彩的市政厅相比，翁布里亚地区的市政厅较为开放，除防御性考虑，也注重建筑外观的优雅与空间使用的便利。
    1172-1219年，帕多瓦市修建了“正义宫”，是威内托地区最早的市政厅。“正义宫”最初的平面设计是不规则的四边形，共两层，每层正面各有一个拱廊，正面左右两端分别有一个露天台阶直通中央大厅。“正义宫”既是帕多瓦的行政和司法中心，也是经济中心，其南北两侧分别有一个“水果广场”和一个“蔬菜广场”。此后，在经过短暂的领主统治后，到14世纪，帕多瓦不仅经济繁荣，政治生活的“民主化”也不断提高。(57)相应的，“正义宫”也被大规模改建和扩建，不仅其外墙拓展，屋顶高度也被提升。1318年，领主统治被推翻后，“正义宫”南北两端又分别增建了一个双层敞廊，使市政厅的开放性进一步增强。(58)威内托地区最宏伟的市政厅是威尼斯的“总督宫”。总督宫的建设最早可追溯至9世纪，但大规模发展则是从12世纪晚期，即随着威尼斯经济的繁荣和共和国的发展开始的。从13世纪晚期开始，随着威尼斯贵族人数的增长，能参与大议会的贵族也不断增加，因此，在14世纪中后期，总督宫的“大议会厅”经历了大幅度改建。总督宫的立面结构也相应地发生巨大变化，基本形成了今天所见的样貌。
    与其他地区的市政厅相比，威尼斯总督宫具有鲜明特征：首先是其无与伦比的开放性。与托斯卡纳地区粗犷、具有强烈防御功能的市政厅相比，威尼斯总督宫丝毫没有防御色彩。总督宫的底部由两层开敞式柱廊构成，市民可以在这里穿行，遮阳避雨。这种建筑构造体现着威尼斯共和国的自信与开放。其次是建筑风格的多元性。总督宫融合了哥特式风格、伊斯兰风格和古典式风格。(59)总督宫主体为哥特式风格，两个最重要的立面都采用了“华丽哥特式”(gotico fiorito)风格。(60)总督宫注重装饰与美感的华丽哥特式立面与托斯卡纳地区市政厅的粗石立面形成了鲜明对照。古典风格的总督宫内庭稍后建成于文艺复兴早期，显示了当时的好古之风及其对建筑艺术的影响。此外，威尼斯总督宫还吸收了许多东方艺术因素。总督宫的花饰窗格很像摩尔人的屏墙；顶层的垛口则源自伊斯兰清真寺；高层墙面的镶嵌瓷砖则体现了波斯的装饰传统。(61)多种建筑风格的融合体现了威尼斯这座世界性城市的开放性和文化多元性。总督宫是威尼斯人的骄傲，威尼斯人把它想象为古罗马共和国时期的元老院。总督宫内庭的“巨人台阶”上镌刻了“元老院与威尼斯人民”。(61)绘制于1500年的“威尼斯MD地图”把总督宫称为“公民宫”。所有这些文字符号都表明，这座公共建筑代表的是威尼斯的共和价值。
    综观中世纪晚期和文艺复兴早期意大利的市政厅，我们发现，虽然不同地区市政厅的建设和发展因文化传统、政治、经济、社会等方面的差异而各异，但仍表现出以下共性：
    首先，市政厅的出现和发展显示了城市世俗力量的崛起。市政厅的出现改变了宗教权力主宰城市空间的局面。在市政厅出现之前，主教堂、钟楼和洗礼堂构成了城市的心脏，这里不仅是举行宗教仪式和表达宗教情感的场所，也是城市最重要的公共权力空间。随着世俗力量的崛起和城市公社的发展，在一些城市，市政厅与作为宗教权力之象征的主教堂(Duomo)并列，形成世俗-宗教的二元权力中心，比如佛罗伦萨和锡耶纳；而在另外一些城市，主教堂与市政厅则聚合为一个城市中心空间，如威尼斯、波洛尼亚和费拉拉。无论二元权力的分离式布局还是聚合式布局，城市的中心空间不再被宗教权力独占，而是由宗教和世俗因素分享并确定。
    其次，市政厅是城市居民自豪感和公共精神的一种表达形式。随着城市世俗力量的壮大和市民生活的发展，市民精神也逐渐成长，其表现之一就是对本城文化的认同。在发展过程中，意大利城市在各方面展开激烈竞争，修建市政厅的竞赛就是其中之一。市政厅是最重要的世俗公共建筑，修建市政厅是提升城市荣耀、美化城市形象、增强市民自豪感的重要手段。(63)锡耶纳政府委员们在讨论修建市政府大楼时指出：“对每一个城市来说，一个光荣的事情是：它的统治者和官员应当拥有美丽和荣耀的建筑，既是为了全体市民，也是因为外乡人经常来这里做生意，这对城市的名望是至关重要的。”(64)市政厅是这一时期“城市颂”礼赞的主要对象。(65)表现城市图景的图像也将市政厅作为最重要的公共建筑和文化象征加以呈现。
    市政厅是属于全体公民的公共空间，内部构造体现了其公共性。市政厅通常都有专门用于召开“大政务会”的厅堂，如锡耶纳的“寰宇图厅”、威尼斯总督宫的“大议会厅”和佛罗伦萨“长老会议宫”的“五百人大厅”等。市政厅的内外装饰，包括绘画和雕塑，也颂扬和表达共和国的历史或光辉成就。(66)公共性还体现在市政厅广场。最初市政厅并没有专用广场。比如，1197年皮亚琴察市民集会时，不得不借用主教堂的广场，该城的主教堂、市政厅和市场共用一个广场。(67)随着城市宗教、经济和政治生活的分离，开始出现“专门化”广场。市政厅广场通常是城市中最大的广场，其功能主要是政治性的，在这里举行各种盛大的公共仪式活动，如集会、节日庆典、盛大游行以及处决要犯等。市政厅及其广场构成了城市最重要的公共空间，反映了城市共和国政治生活的开放性和公共参与性。
    最后，从建筑美学的角度看，意大利中北部地区的市政厅大都是国际哥特式风格“本土化”的产物。它们既共有哥特式风格一些重要因素，又表现出鲜明的地方色彩。市政厅建筑风格的多样性和浓郁的地方色彩与中世纪意大利根深蒂固的自治传统相关。自罗马帝国衰亡以来，意大利一直处于四分五裂的状态，各个地区逐渐形成了特色鲜明的地方文化传统和习俗。在城市公社时期，各城居民皆以其城市为荣，并非常注重当地文化传统和生活方式，在规划建设作为本城重要象征的市政厅时也力求独树一帜。因此，在意大利不同地区，甚至同一地区不同城市的市政厅都各有特色。市政厅的建筑风格往往引领一个城市的建筑时尚，比如锡耶纳的许多私人宫邸就借鉴或模仿了该城市政厅的风格；佛罗伦萨的美第奇宫和斯特罗奇宫也都采纳了该城市政厅的粗石立面。在文艺复兴建筑风格兴起之前，威尼斯显贵的家族宫室也都不同程度地借鉴了威尼斯总督宫的哥特式风格，比如大水道边的“黄金宫”和“佛斯卡里宫”就明显受到了总督宫的影响。