同对南斯拉夫、波兰和一般苏联卫星国政策形成对比的是，艾森豪威尔政府在对东德政策上，依然沿用旧有政策，并未进行更新。这主要是因为德国问题仍处于僵局状态。1958年2月，美国情报部门在一份关于东欧卫星国稳定性的报告中论及东德，认为“只要苏联人仍然坚定地反对德国统一，除非符合它的条件，苏联必然会去支持一个确保能够紧密控制高度不满的民众群体的政权”[30]。同年6月，艾森豪威尔政府出台了新的对德政策文件，在对东德目标上继续要求“防止苏联统治全德，清除东德的共产党势力”，并强调“阻碍苏联有效利用东德，反对其为东德政权获取国际承认和国内认可所作之努力”。这一新的对德政策文件，没有调整对东德政策部分，仍是采用了原先的东德政策专件作为附案[31]。这一时期美国仍将东德划归苏联的卫星国行列，称对卫星国政策的许多方面也适用东德。然而，美国政府同时也强调东德在苏联的军事占领下不是一个独立的国家，东德的许多问题包含在东德政策专件当中，需要特别的考虑[32]。1960年10月美国国家安全委员会规划委员会在重新编辑对苏联卫星国政策时，特别注明在对东德的政策实践中，如果对卫星国政策同东德政策专件出现差别，应以东德政策专件为准[33]。可见，艾森豪威尔政府后期一直是在沿用1956年秋出台的东德政策。
    (四)结论
    20世纪50年代美国对东欧共产党国家的差别政策表明，美国政府总体上摆脱了对除东德以外的共产党国家政权的敌视，转而以反对“共产党帝国主义”为主题，试图从国际正义层面，向共产党国家政权施加影响，激发各国的独立和民主因素，最终成就东欧国家民众的自由。这一方面是美国顺应斯大林逝世后冷战形势发展的需要，另一方面也是美国在美苏核对峙形成，缺乏干涉卫星国内部发展手段的情况下做出的战略调整。这种只反“共产党帝国主义”，不反卫星国政权的方式，将矛头指向苏联，给予了卫星国政权自身转变调整的空间。这实际上也是一种民主价值观的输出方式，美国通过国际社会由外到内，或者说通过卫星国政权从上至下，推行独立自主等民主理念。在民主的维度下，国内政治和国际政治之间有着密不可分的联系。美国著名冷战史学者加迪斯在1997年出版的《我们现在知道了：冷战再思考》一书中，就将美国领导下的西方阵营称作是一个符合宪政精神的“应邀建立的帝国”，将苏联集团称作是一个“强制建立的帝国”[34]。
    另一方面，作为美国对共产党国家政策“光谱”的一个极端，美国对东德的政策差别表明，当时东德的冷战压力远大于任何东欧国家。无论是在战略地位上，还是政治影响上，德国问题在冷战对抗中都有标志性的意义。美国在德国问题上坚持决不妥协的立场，一直对东德政权进行抵制。在美国对东欧共产党国家政权态度普遍有所改变的背景下，东德政权完全被孤立。东德既要对抗来自美国等西方国家的压力，又要坐视其它东欧共产党国家同西方关系的缓和，可谓腹背受敌。在危及政权的情况下，东德政权反而更加依赖于苏联，并最终形成反作用力--柏林墙的建立，正是以20世纪50年代美国对东德的持续高压政策为背景的。
    注释：
    ①近年来关于20世纪美国对东欧政策的研究已取得相当的进展，参见：许加梅《美国对东欧政策研究(1955-1968)》(博士学位论文，复旦大学，2004年)；李广艳《艾森豪威尔政府的南斯拉夫政策研究》(博士学位论文，东北师范大学，2007年)；许加梅《冷战时期美国对南斯拉夫政策评析(1948-1958)》(《北方论丛》2008年4期)；《波兰事件与美国对波兰政策的演变》(《暨南学报(哲学社会科学版)》2008年4期)；徐林、许加梅《波匈事件后美国对东欧新政策》(《社会科学战线》2004年1期)；许加梅《冷战时期美国对东欧政策述评(1949-1969)》(《史学集刊》2008年4期)；李广艳《杜鲁门政府对东欧政策与“南斯拉夫差别”》(《长春师范学院学报》(人文社会科学版)2009年7期)。
    ②美国方面认为，在政治领域，南斯拉夫作为一个共产党国家，在苏南冲突后成功地在苏联集团之外保持了独立发展的道路，在共产党阵营和世界左翼力量中影响巨大。在军事领域，凭借着南斯拉夫的战略地位可以将西方在南欧的防务向东推进，在东地中海地区防御和限制苏联的进攻。当时南斯拉夫陆军规模维持在34.1万人，美国方面估计南斯拉夫陆军可以在30天之内扩充至120万人。此外，1953年2月28日，南斯拉夫同希腊和土耳其缔结友好协定和紧急军事计划，大大提高了其军事地位。参见：Staff Study on NSC 5406[Z].Feb 6，1954.Date Declassified：Nov 16，1992.DDRS，CK3100006953.
    ③1954年9月前后苏联减轻了对南斯拉夫的军事和政治压力并重新恢复了双边贸易，苏联的宣传路线也从对铁托政权的攻击转向接纳甚至是出现褒扬之辞。1955年5月至7月苏联领导人访问贝尔格莱德使苏南关系达到高潮。同年9月，苏南两国原则上缔结了对南斯拉夫有利的1956-1958年间贸易和信贷协定。参见：NSC 5601 U.S.Policy toward Yugoslavia[Z].Sep 5，1956.Date Declassified：Jan 08，1987.DDRS，CK3100238581.