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四、企业制度变革之三:治理结构中采用国有企业经营管理 公私合营工业企业中“极大部分均采用国有企业的经营管理方法”,[3]这在当时的文件中多有反映。如“在经营管理上、政治工作上完全采取国营厂一套办法”,“在我们工厂(天原电化厂、天利电化厂)职工、干部思想中,早没有公私合营的空气了,厂里完全是国营一套”,“新光内衣厂中也没有一个资方代表,董监事是一些小股东,工厂行政管理完全像国营的做法。”[7]“有很多企业是由党员厂长、公股代表主管,一切管理方法照国营办”。[1]“1952年9月,上海市工业局(兼华东轻工业管理局)领导之企业,包括公私合营企业在内,在上海市财委统一布置下,进行清产核资”,[10]将合营企业等同于国有企业。 在实际采用国有企业管理的治理结构变革下,企业股东会、董事、监事会的职能及权限开始趋于弱化。《上海市公私合资企业的参考资料》指出,“目前大多数合营企业的董事会不健全,甚至没有建立,已有的也是有名无实,有职无权,形同虚设”。[1]当时公私合营工业企业的董事会大体有两种情况:一种是对原董事会加以改组,公股董事、监事名单经协商确定后,由于政府各有关单位(包括业务主管机关、交通银行、工商行政机关)未能及时指派公股代表,致使董事会迟迟无法成立;另一种是董事会虽已成立,但不能按期召开会议。企业遇有重大问题,先经公私双方协商后,再由董事会通过,甚至有不经过董事会而由政府主管部门直接处理的情况。 鼎丰仪器厂自1951年11月公私合营后,按章程规定公司股东会应在总决算后三个月内由董事会召集,但实际上自1952年2月14日召开第一次股东大会及第一次董监联席会议后,直到1953年2月都没有召开过董事会,“因此有些问题无法解决”。这些问题包括私股代表职务问题、“五反”退款问题、盈余分配问题、私股代表与公股代表工作关系问题等。[12]永星化工厂“董事会自1951年12月后即未召开过,股东大会也由于以上等问题未能召开。因此股息也未能按期发出”。[13]股东会、董事会本应履行的“核准本公司每年度营业计划;核准本公司每年度财务预算、决算;核准本公司每年度盈余分配”、“任免本公司经理、副经理、厂长、副厂长”[6]等就形同虚设。 董事会难以如期举行的原因很多,但公股董事调动频繁以及因公不能按时出席是其中的重要原因。华通电机厂公股董事长一度为汪道涵,但“因公股董事调动很多,会开不起来”[7]。南洋兄弟烟草公司“1951年2月合营,董事会成立时开过一次会,至今两年多未开过,公股董事中央级、华东级都有,因此不易召集”。[14]在董监事会职能弱化的同时,董事会的职权集中于公股代表。如南洋兄弟烟草公司“董事会实际上由公股董事掌握,工厂中具体领导及生产改革由党委与工会直接掌握,公司中一般行政调度则由私股正副经理负责”。[9]与此相适应的是私股董事、经理的职权弱化。在当时的公私合营工业企业中,公股的领导就被理解为采用国有企业的经营管理,而私方不理解这种制度安排,就会出现所谓“争职、争权、争地位”的状况。“如南洋兄弟烟草公司私股总经理×××表示:厂长应由总经理提请董事会任用,厂长应向总管理处请示,不得越过总管理处径向领导机关申请核准”,“民谊药厂私股表示‘公股比例不到30%,私股70%以上,应以我为主’”。[3]之所以如此,问题的核心在于出发点不同。一个是以私有产权制度为依据,同股同权,股份面前人人平等;另一个则是基于工人阶级是领导阶级,公股再少也是领导,私股再多也是被领导。正因为如此,当时的主管部门也认为:“资本家如何在合营企业中真正做到有职、有权,发挥其积极作用,是迫切值得研究的问题。”[9] (责任编辑：admin) |