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二、新时代西藏治理的理论体系 党的十八大以来，中央第六次西藏工作座谈会对进一步推进西藏经济社会发展和长治久安工作做出战略部署，对口支援西藏工作20周年电视电话会议、中央民族工作会议、中央统战工作会议等相继召开，分别就对口支援西藏工作、民族工作、统一战线等全局性问题进行全方位部署。在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期，党的十九大胜利召开，确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程做出了全面部署，就新时代的边疆治理包括西藏治理做出战略性规划。党的治藏方略内涵随之不断深化，西藏治理的理论体系不断完善。 第一，坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，是西藏稳定、发展、繁荣的政治基础和制度保障。 “必须坚持中国共产党领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度”，是中国共产党治藏方略的重要内容之一。2014年9月28日，习近平在中央民族工作会议上强调：中国特色解决民族问题的正确道路就是“坚持在中国共产党领导下，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持打牢中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国”，加强各民族交往、交流、交融，共同实现中华民族伟大复兴。坚持和完善民族区域自治制度要做到“两个结合”，一是坚持统一和自治相结合，二是坚持民族因素和区域因素相结合。⑦ 中国历史上就是多民族的国家，各民族长期交往、交流、交融，逐步形成休戚与共的中华民族命运共同体，共同缔造了中国辽阔的疆域。藏族、门巴族、珞巴族等各族人民开发了西藏地区，为我国边疆的开拓、发展做出重要贡献，他们的命运又始终与祖国内地的发展、整个中华民族的命运紧密相连。“西藏地方有文字记载的历史长达一千几百年”，西藏地方的发展经历“三个高潮”和“两个低谷”。⑧公元7世纪初到8世纪中叶吐蕃王朝强盛时期处于第一个“高潮”，第二个“高潮”为13世纪中叶到19世纪中叶。这两个时期西藏地方都与唐朝、元朝、明朝、清朝中央政府紧密联系，西藏发展、进步都与祖国内地密切相关。1840年以后的百余年间，西藏地方人民遭受外国侵略和封建农奴主残酷统治，西藏地方历史处于第二个“低谷”时期，恰恰是在新中国成立以后，在中国共产党的领导下，西藏实现和平解放，摆脱了帝国主义的压迫、奴役，百万农奴翻身解放，成为国家、社会和自己命运的主人，西藏社会焕发出前所未有的活力。改革开放以来，中央专门召开六次西藏工作会议研究西藏的经济社会发展和稳定问题，中央关怀、全国支援和西藏各族人民的勤奋努力，西藏社会数十年间的变化超越以往数百年、上千年，西藏发展取得了举世瞩目的伟大成就。 历史和现实都充分说明，只有在中国共产党领导下，60多年来西藏才从黑暗走向光明、从专制走向民主、从落后走向进步、从贫穷走向富裕、从封闭走向开放。因此，西藏各族干部群众有深刻的感受，坚决拥护中国共产党的领导，拥护社会主义制度。而且，1965年西藏自治区成立，此后民族区域自治制度在西藏得以全面实行、不断完善，各族人民在社会主义制度下真正享有了宪法和法律规定的权利和自由，充分行使当家做主的权利，参与国家事务和西藏地方经济、社会、教育、文化等的管理。 第二，明确西藏治理的主要矛盾和特殊矛盾，坚决维护国家统一、民族团结，把“维护祖国统一、加强民族团结”确定为西藏工作的着眼点和着力点，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。 正确把握不同时期的社会主要矛盾，是新时期做好边疆治理和西藏工作的重要前提。作为边疆民族地区，西藏经济社会发展和区域治理面临着哪些矛盾?哪些是特殊矛盾?哪些是主要矛盾? 就特殊矛盾而论，近代以来帝国主义列强就侵略我国西藏等边疆地区，妄图把西藏从中国分裂出去，1959年以后“藏独”势力从境外向西藏加紧渗透，一些国家仍企图利用“西藏牌”牵制中国。当前，境外“藏独”分裂活动在国际反华势力支持下依然猖獗，反分裂斗争形势依然严峻复杂。西藏正处于保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段，正处于聚集改进作风、全面夯实基础的强化阶段，正处于“后达赖”向“达赖后”转变、分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。⑨当前西藏社会无疑面临特殊矛盾，即各族人民同以十四世达赖集团为代表的分裂势力之间的矛盾，同时各族人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间的矛盾则是当前西藏发展的主要矛盾，是与内地省市具有共性的普遍性矛盾。 就主要矛盾而言，党的十九大报告指出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。⑩经过长期努力，我国已经稳定地解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康，不久将全面建成小康社会，无论是在物质文化生活方面，还是在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面，人民对美好生活需要日益广泛，但是不平衡不充分更为突出，城乡差距、区域发展差距显著。西藏自治区在中央特殊关心和兄弟省市的援助下，经济保持快速发展势头，1994年以来已经连续20多年保持两位数增长，人民生活得到显著改善。笔者从2004年起多次到西藏调研，亲身感受到西藏翻天覆地的变化，感受到人民对美好生活的需求日益增长，同时也注意到由于自然环境、资源禀赋和经济发展基础等条件的限制，西藏不仅在经济总量上与东部发达省市存在明显差距，而且区内城乡之间、腹心地区与边境地区之间的发展差距突出。 在新时期，西藏社会的主要矛盾要求我们加快西藏发展、改善民生、凝聚人心，这有利于反对分裂、维护统一，可以促进特殊矛盾向有利的方向变化。在中央第六次西藏工作座谈会上，习近平总书记强调：“必须牢牢把握西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持对达赖集团斗争的方针政策不动摇”；西藏工作的着眼点和着力点必须放到维护祖国统一、加强民族团结上来，“把实现社会局势的持续稳定、长期稳定、全面稳定作为硬任务，各方面工作统筹谋划、综合发力，牢牢掌握反分裂斗争主动权。”(11)2015年9月8日，西藏各族各界干部群众热烈庆祝西藏自治区成立50周年，俞正声同志向西藏自治区赠送了习近平总书记题词“加强民族团结建设美丽西藏”贺匾，突出了“民族团结”在西藏工作中的重要性。2018年3月20日，习近平在第十三届全国人民代表大会第一次会议上强调，“维护国家主权和领土完整，实现祖国完全统一，是全体中华儿女共同愿望，是中华民族根本利益所在”，中国人民和中华民族有一个共同信念，这就是“我们伟大祖国的每一寸领土都绝对不能也绝对不可能从中国分割出去!”(12)这表达了全体中华儿女的共同心声，表明了中国人民坚决反对“藏独”“台独”等任何分裂活动的坚定决心，为新时代西藏工作明确了方向。 (责任编辑：admin) |